Решение Саратовское УФАС России от 23.04.2026 N 064/06/105-515/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Альянс Групп Строй" на действия МОУ СОШ N 1 г. Маркса Саратовской области при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0160300052626000043 "Обустройство универсальной спортивной площадки на территории МОУ-СОШ N 1 г. Маркса Саратовской области",

19.04.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Альянс Групп Строй" на действия МОУ СОШ N 1 г. Маркса Саратовской области при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0160300052626000043 "Обустройство универсальной спортивной площадки на территории МОУ-СОШ N 1 г. Маркса Саратовской области".

Заказчик - МОУ СОШ N 1 г. Маркса Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 20 999 259,24 рублей. Дата размещения извещения о проведении Конкурса: 03.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.04.2026 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 22.04.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2026 N 0160300052626000043 (далее - Протокол подведения итогов) комиссия по осуществлению закупок (далее - Комиссия) рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в Конкурсе, а также информацию и документы участников, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным Извещением.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки 11.

Из сути жалобы заявителя следует, что заказчиком порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлен не в соответствии с Постановлением Правительства N 2604 от 31.12.2021 г Заказчик с доводами жалобы не согласился, предоставил устные и письменные возражения.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 24 положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Комиссия Саратовского УФАС России проанализировав электронный документ Приложение N 6 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" размещенный заказчиком в ЕИС установила следующее:

2.1. Детализирующий показатель:

По данному показателю оценки применяется один детализирующий показатель оценки - "Общая цена исполненных участником закупки договоров"

Значимость детализирующего показателя оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" - 100%

К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий(-ие) выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений) и/или благоустройству территории и/или по строительству и/или реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), при исполнении которого (которых) подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) договоры/контракты заключенные и исполненные исключительно в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (в случае если проектная документация является приложением к таким документам, то к оценке принимаются документы, в том числе, если к ним не приложена такая проектная документация).

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, предусмотренные настоящим пунктом, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Для Заказчика лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (характеристика квалификации участников закупки N 1).

информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участником закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Все указанные сведения рекомендуется изложить в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение 1 к критериям оценки).

Из вышеуказанной таблицы следует, что конкурсной комиссией заказчика будут приниматься к оценке договоры предметом, которых является строительство, капитальный ремонт, реконструкция, техническое перевооружение объектов капитального строительства (некапитального сооружения) (за исключением линейного объекта), связанного с предметом контракта.

Согласно возражениям Заказчика, направленным в адрес Саратовского УФАС России порядок оценки заявок сформирован Заказчиком с учетом Постановления Правительства РФ N 2604 и не противоречит ему.

Исходя из положений подпункта "в" пункта 28 Постановления N 2604, заказчик самостоятельно определяет предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю и его сопоставимость с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Порядок оценки заявок на участие в закупке определен Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 32 Закона о контрактной системе и Положения, ввиду чего в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Заявитель явку своих законных представителей на заседание Комиссии Саратовского УФАС России не обеспечил, доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов, не представил, Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика при формировании извещения о проведении Конкурса отсутствует нарушение положений Закона о контрактной системе.

Жалоба признана необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Саратовского УФАС России

Признать жалобу ООО "Альянс Групп Строй" на действия МОУ СОШ N 1 г. Маркса Саратовской области при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0160300052626000043 "Обустройство универсальной спортивной площадки на территории МОУ-СОШ N 1 г. Маркса Саратовской области" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.