Решение Удмуртское УФАС России от 23.04.2026 N 018/06/104-528/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии: <...>. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Управление территориального развития Администрации МО "М" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Участника закупки - ООО "Г" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта результату проведения запроса котировок в электронной форме N зз-0017-13487 - 2026 "Выполнение работ по обследованию гидротехнического сооружения (ГТС) Михайловского пруда и разработка рабочей и сметной документации по его ремонту, находящегося по адресу: Удмуртская Республика, Камбарский район, с. Михайловка" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126006067, далее - Запрос котировок), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителя Участника - ООО "Г": <...> (доверенность от 20.04.2026),

в отсутствие

Заказчика - Управление территориального развития Администрации МО "М", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты

Уведомленного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

07.04.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 276 666,67 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 14.04.2026 N ИЗК1 всего подана заявка 1 (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 0). Победителем признано ООО "Г".

Установлено, что 15.04.2026 Заказчик направил посредством ЕИС проект Контракта Участнику.

Регламентированный срок для подписания Контракта - 16.04.2026.

17.04.2026 Протоколом N ППУ20_1 участник был признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно письменным пояснениям Участника, Участник не уклонялся от заключения Контракта, Контракт был подписан с нарушением регламентированного срока. В регламентированный срок Участником осуществлена попытка внесения обеспечения исполнения Контракта, однако из-за технической ошибки в реквизитах, обеспечение не было внесено. После обнаружения ошибки, обеспечение было внесено Участником, однако уже за истечением регламентированного срока.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

В силу пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующей особенности: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Установлено, что проект Контракта Участником подписан, обеспечение исполнения Контракта внесено, однако указанные действия Участником осуществлены за пределами регламентированного срока.

Комиссией при принятии настоящего решения учтено, что Участником до истечения регламентированного срока осуществлены действия, направленные на внесение обеспечения Контракта, что подтверждается платежным поручением от 16.04.2026 N 51, предоставленным в материалы дела.

В свою очередь, обеспечение было внесено за пределами срока в связи с технической ошибкой в реквизитах получателя в вышеуказанном платежном поручении. После обнаружения ошибки Участником, обеспечение было внесено надлежащим образом платежным поручением от 17.04.2026 N 52.

На основании изложенного, Комиссия пришла в выводу о несоразмерности применения к Участнику такого вида ответственности как включение сведений об Участнике в РНП.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения об ООО "Г" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта результату проведения запроса котировок в электронной форме N зз-0017-13487 - 2026 "Выполнение работ по обследованию гидротехнического сооружения (ГТС) Михайловского пруда и разработка рабочей и сметной документации по его ремонту, находящегося по адресу: Удмуртская Республика, Камбарский район, с. Михайловка" (номер извещения в ЕИС -0813500000126006067) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.