Решение Пермское УФАС России от 23.04.2026 N 059/06/105-424/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее -

Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "ЦА" - Ш. (действующего на основании доверенности N 2 от 12.01.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГБУ ПК "ЦБ" - М. (действующего на основании доверенности N ь/н от 20.04.2026 г.), в отсутствие представителей ООО "В" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия ГКУ ПК "ЦА" (далее - Уполномоченное поРешение учреждение), ГБУ ПК "ЦБ" (далее - Заказчик), комиссии осуществлению закупок ГКУ ПК "ЦА" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации подготовки и размещения информационных видеоматериалов на телеканалах г. Перми и Пермского края (изв. N 0356500001426002748),

Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения, Комиссии по осуществлению закупок. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 21.04.2026 г. в 09 час. 30 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 23.04.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426002748 от 02.04.2026 г. со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения была размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации подготовки и размещения информационных видеоматериалов на телеканалах г. Перми и Пермского края по начальной(максимальной) цене контракта в размере 660 000,00 руб. и датой окончания срока подачи заявок 13.04.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2026 N ИЭА1 Комиссия по осуществлению закупок приняла решение о признании участника закупки с идентификационным номером заявки 20 победителем аукциона. Вместе с тем, вышеуказанный участник не может принять условия контракта и уклоняется от его подписания, поскольку извещение о проведении оспариваемой закупки содержит существенные нарушения законодательства о контрактной системе, которые делают исполнение контракта на установленных условиях невозможным.

Заявитель полагает, что действия Комиссии по осуществлению закупок являются неправомерными, поскольку совершены по результатам закупки, извещение о проведении которой нарушает ч. 3 ст. 33, ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку рассмотрение заявок на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о закупках было осуществлено в соответствии с требованиями законодательства о закупках.

В ходе проведения внеплановой проверки, со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения сообщается, что требование о наличии на телеканале в течение суток не менее 5 выпусков региональных новостей направлено на возможность выполнения требований к оказываемым услугам, поименованным в п. 5.1.2 и 5.1.4 Технического задания, когда требование о том, что канал является обязательным общедоступным телеканалом на территории субъекта РФ Пермский край и на территории муниципального образования города Перми направлены на возможность охвата целевой аудитории (жители Перми и Пермского края) и одновременно направлено на возможность максимального доступа к такой информации, поскольку канал общедоступный (т.е. доступ обеспечен в силу действующего законодательства). Более того Законом о закупках предусмотрена возможность осуществления закупки при отсутствии определенного заранее объема оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Закона о закупках участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона о закупках подача ценовых предложений осуществляется путем снижения текущего минимального ценового предложения на величину, составляющую от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) (далее - "шаг аукциона").

В соответствии с пп. 1 - 2 ч. 4 ст. 49 Закона о закупках не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей части, присваиваются в порядке убывания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). В случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки. При присвоении порядкового номера заявкам на участие в закупке, поданным участниками закупки без ценовых предложений, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок на участие в закупке и формирует протокол подачи ценовых предложений.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных подп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), подп. "а" п. 2 ч. 4, подп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона;

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

С учетом вышеизложенного, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о признании заявки участника закупки, соответствующей требованиям извещения или принимает решение об отклонении такой заявки в соответствии с исчерпывающим перечнем оснований, предусмотренным ч. 12 ст. 48 Закона о закупках после стадии подачи такими участниками ценовых предложений.

Установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2026 г. N ИЭА1 участие в открытом аукционе в электронной форме приняло три участника с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 94; 95; 205. По результатам рассмотрения ранее указанных заявок со стороны Комиссии по осуществлению закупок было принято решение об отклонении заявки с идентификационным номером 205. В свою очередь заявки с идентификационными номерами 94 и 95 были признаны соответствующими требованиям извещения в полном объеме. С учетом предложения о цене контракта, победителем оспариваемого аукциона признан участник заявке которого присвоен 95 идентификационный номер.

В частности, заявка с идентификационным номером 205 была отклонена со стороны

Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках с указанием следующей причины отклонения: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (В заявке на участие в закупке отсутствуют копии документов, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: - копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости (в целях подтверждения государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество).)" Исходя из буквального толкования подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки в соответствии с требованиями извещения.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2026 г. N ИЭА1 участие в оспариваемой закупке приняло два участника с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 20 и 85. По результатам рассмотрения вышеуказанных заявок со стороны Комиссии по осуществлению закупок было принято решение об отклонении всех поданных заявок.

В ходе анализа состава заявок с идентификационными номерами 20 и 85 Комиссия приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, являющихся основанием для отклонения вышеуказанных заявок в порядке, предусмотренном подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках.

Доказательств обратного в адрес Комиссии представлено не было.

В части довода Заявителя относительно допущенных нарушений со стороны Заказчика,

Уполномоченного учреждения при формировании извещения, Комиссия сообщает, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Более того, заявитель вправе дополнить свою жалобу новыми доводами на положения извещения только в том случае, если он подает их до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки дата и время окончания срока подачи заявок - 13.04.2026 г.

Жалоба Заявителя была размещена посредством функционала ЕИС в сфере закупок 15.04.2026 г. Заседание Комиссии состоялось 21.04.2026 г.

Таким образом, настоящий довод Заявителя сводится к обжалованию положений извещения о проведении закупки в нарушение срока, регламентированного п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках, в связи с чем такой довод не подлежит рассмотрению со стороны Комиссии в порядке ст. 106 Закона о закупках.

Установлено, что Заявитель был ознакомлен с разъяснениями положений извещения об осуществлении закупки, размещенными со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения посредством ЕИС в сфере закупок от 10.04.2026 г. N РИ1, при этом Заявитель, подавая ценовое предложения на участие в данной закупке, согласился с предложенными Заказчиком условиями закупки.

Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно:

отклонение заявки, включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и т.д.

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о закупках порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "В" на действия ГКУ ПК "ЦА", ГБУ ПК "ЦБ", комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "ЦА" при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации подготовки и размещения информационных видеоматериалов на телеканалах г. Перми и Пермского края (изв. N 0356500001426002748) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.