Решение Марийского УФАС России от 11.09.2026 N 012/06/104-611/2026

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

- заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей

от ГБУ РМЭ "Параньгинская районная станция по борьбе с болезнями животных": (по доверенности);

от ООО "П": (по доверенности);

рассмотрев заявление заказчика - ГБУ РМЭ "Параньгинская районная станция по борьбе с болезнями животных" о включении ООО "П" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку и установку блочно-модульного ветеринарного пункта (реестровый номер контракта в ЕИС N 2121100348226000003 от 24.03.2026),

ГБУ РМЭ "Параньгинская районная станция по борьбе с болезнями животных" (далее - Заказчик) в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "П" (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Комиссия Марийского УФАС России в результате проверки указанных сведений установила следующее.

26.02.2026 по результатам закупки N 0108500000426000926 между ГБУ РМЭ "Параньгинская районная станция по борьбе с болезнями животных" и ООО "П" заключен контракт на поставку и установку блочно-модульного ветеринарного пункта (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Поставщик обязуется поставить, установить и обеспечить ввод в эксплуатацию блочно-модульный ветеринарный пункт (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта срок поставки товара: в течение 60 дней с даты направления Заказчиком Поставщику письменной заявки на поставку товара.

Согласно пункту 4.1.1 Контракта в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта Поставщик обязан представить Заказчику график поставки, установки и ввода в эксплуатацию Товара в пределах срока поставки товара, установленного пунктом 3.1 настоящего контракта, включая время на приемку товара Заказчиком.

Заявка на поставку товара направлена Заказчиком 18.05.2026. Таким образом, срок поставки товара истек 17.07.2026.

В установленный срок товар Поставщиком поставлен не был. При этом какая-либо информация о причинах нарушения срока поставки, ходе исполнения обязательств, а также о предполагаемых сроках поставки в адрес Заказчика не поступала.

В связи с истечением установленного Контрактом срока поставки и отсутствием со стороны Поставщика надлежащего исполнения обязательств 20.07.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия с требованием предоставить информацию о ходе исполнения Контракта и обеспечить поставку товара в кратчайшие сроки.

В ответ на указанную претензию ООО "П" письмом от 22.07.2026 N 112 сообщило, что нарушение срока поставки обусловлено высокой загруженностью производственного трафика предприятия. Одновременно Поставщик указал, что планирует осуществить поставку товара в течение 45 календарных дней, то есть до 04.09.2026, а монтаж оборудования завершить в течение последующих 30 календарных дней - до 05.10.2026.

Заказчик с такими сроками не согласился и в претензии от 24.07.2026 N 84 потребовал поставить товар и выполнить работы до 23.08.2026 включительно.

Однако и указанный дополнительный срок Поставщиком соблюден не был.

По состоянию на 25.08.2026 товар так и не был поставлен, просрочка исполнения обязательств Поставщиком составила 39 дней, в связи с чем Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 4.4.6 Контракта предусмотрена право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком в ЕИС 25.08.2026.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о расторжении контракта является 25.08.2026. Датой вступления в силу решения об одностороннем отказе будет являться - 07.09.2026.

В период 10-дневного срока с момента принятия заказчиком решения об одностороннем отказе Поставщиком не было предпринято мер к надлежащему исполнению контракта.

ООО "П" представила письменные и устные пояснения причин неисполнения Контракта. Общество указывает, что неисполнение обязательств по поставке было вызвано производственными обстоятельствами и не носило умышленного характера.

В качестве подтверждения добросовестности Поставщика указано, что обществом предпринимались меры по надлежащему исполнению Контракта: 19.05.2026 в адрес Заказчика был направлен проект блочно-модульного ветеринарного пункта, далее велась переписка по вопросам согласования конструктивных и цветовых решений объекта. Заказчик письмом от 30.06.2026 подтвердил согласование цветового решения наружных и внутренних конструкций в полном объеме, что отражено в его ответе от 01.07.2026.

Поставщик также отметил, что даже с учетом сдвига срока поставки до 04.09.2026 и завершения монтажных работ до 05.10.2026 объект был бы введен в эксплуатацию до конца 2026 года, то есть целевой результат закупки сохранялся, а интерес заказчика к получению товара не утрачивался.

Заказчик пояснил, что поставка блочно-модульного ветеринарного пункта является первым этапом в череде последовательных мероприятий, включая подключение коммуникаций, устройство ограждения, благоустройство территории, оснащение оборудование и т.п., направленных на запуск ветеринарного пункта, и которые Заказчик обязан реализовать до конца 2026 года, что подтверждается соглашением от 29.12.2025 N 28 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Таким образом, сдвинутый срок исполнения обязательств - 05.10.2026, предложенный поставщиком, Заказчика не устроил поскольку нес риски неисполнения соглашения о предоставлении субсидии.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Причины неисполнения Контракта, приведенные ООО "П" по мнению Комиссии, являются предпринимательскими рисками самого Поставщика и не свидетельствуют о добросовестном и осмотрительном поведении при исполнении взятых на себя обязательств. Доказательств, подтверждающих наличие безусловных препятствий для исполнения обязательств по Контракту не представлено.

В соответствии с положениями статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную деятельность, осуществляемую на свой риск и направленную, в том числе, на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Следовательно, заключая Контракт, Поставщик принял на себя соответствующие предпринимательские риски, в том числе риски, связанные с организацией производственного процесса, загрузкой производственных мощностей, планированием сроков изготовления и поставки товара, а также обеспечением наличия необходимых ресурсов для исполнения принятых на себя обязательств.

Подавая заявку на участие в закупке, Поставщик выразил согласие на поставку товара на условиях, установленных извещением о закупке и Контрактом. Принимая на себя обязательства по Контракту, Поставщик должен был оценить собственные производственные возможности, ресурсы и риски и обеспечить исполнение обязательств в установленный срок.

Комиссия также учитывает, что к моменту предложения Поставщиком новых сроков исполнения обязательств уже имело место существенное нарушение первоначально установленного Контрактом срока поставки.

Само по себе намерение Поставщика исполнить Контракт в дальнейшем, но со значительным нарушением установленного срока, с рисками для Заказчика по неисполнению соглашения о предоставлении субсидии не свидетельствует о добросовестности поведения общества.

Таким образом, недобросовестность ООО "П" выражается в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возникающих из требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и условий контракта. Включение предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ГБУ РМЭ "Параньгинская районная станция по борьбе с болезнями животных" в отношении ООО "П" (ИНН: <...>).

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере проведения закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.