Решение Самарское УФАС России от 23.04.2026 N 063/06/105-626/2026

Резолютивная часть оглашена 23.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьями 99, 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ГБУЗ СО "Тольяттинская городская клиническая больница N 5" (далее - Заказчик) в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении аукциона в электронной форме по объекту закупки: Поставка медицинских изделий для стационара для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая больница N 5" (извещение N 0142200001326007973, начальная (максимальная) цена контракта - 4 995 850,00 руб.),

в присутствии представителя от Уполномоченного органа, Заказчика, Заявителя (доверенности),

16.04.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения, приложений к нему при проведении электронного аукциона.

В своей жалобе Заявитель указывает следующее:

- Заказчиком установлена защитная мера в виде "ограничения" закупок иностранных товаров в соответствии с положениями Постановления Правительства N 1875. Однако применение указанной защитной меры является некорректным.

Уполномоченный орган и Заказчик с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, Заказчик предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения Заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

П.4 Постановления N 1875 определяет, что позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической 2026-16148 4 деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Из довода Заявителя следует, Заказчиком закупаются медицинские изделия - расходные материалы к инъекционной системе MEDRAD Salient, MEDRAD Stellant, Nemoto Dual Shot (наборы ангиографические).

Позиция КТРУ, соответствующая закупаемым изделиям (32.50.50.190-00001378), имеет следующее описание: "Набор стерильных изделий и оборудования, используемый для подготовки пациента к проведению рентгеновской визуализации артерий конкретной системы органов или части тела путем введения в сосуд рентгеноконтрастного средства. Как правило, включает комбинацию изделий для введения жидкости/рентгеноконтрастных средств (например, трубки, манифольд, задвижки и шприцы). Катетер для ангиографии в набор не входит. Это изделие для одноразового использования". Соответствующий данному описанию код НКМИ - 238640.

При этом в закупке установлена защитная мера в виде "ограничения" закупок иностранных товаров в соответствии с положениями Постановления Правительства N 1875.

Вместе с тем, применение указанной защитной меры в рассматриваемом случае является некорректным.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 позиции Приложения N 2 (для которых предусматривается "ограничение") применяются, при совпадении наименования позиции и кода ОКПД2, указанных в перечне соответствующего приложения. При этом, в соответствии с разъяснениями Минфина, хотя и не требуется дословного совпадения наименования товара в закупке с наименованием в перечне, товар по своей сути должен быть соотнесен с соответствующей позицией перечня.

В рассматриваемом случае предметом закупки выступают расходные материалы, представляющие собой набор, состоящий из нескольких компонентов: шприц-колб для контрастного вещества и физ. раствора, соединительной магистрали с соединениями Luer, шипов для заполнения колб. При этом набор не предназначен для проведения манипуляций непосредственно с пациентом, а предназначен для соединения с иным оборудованием - инжектором для введения контрастного вещества.

Каждый компонент в составе набора является необходимым для использования набора по назначению в соответствии со своим функционалом: шприц колбы выступают емкостью для препаратов и непосредственного взаимодействия с инжектором, шипы необходимы для заполнения колб, соединительная магистраль необходима для доставки препаратов от колб до катетера пациента. Без одного из компонентов набор теряет функциональное назначение и не может быть использован для проведения процедуры. Невозможно выделить какой-то один компонент набора в качестве "главного", прочим отведя вспомогательную, второстепенную роль.

Вместе с тем позиции Приложения N 2 к Постановлению N 1875 не содержат наименования, или кода НКМИ, к которому может быть отнесен закупаемый набор, в связи с чем в отношении указанных товаров надлежит применять защитную меру в виде "преимущества".

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается расходный материал, например, по п. 1 "Набор ангиографический"; ОКПД2 32.50.50.190; КТРУ 32.50.50.190-00001378. Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Исходя из пояснений Заказчика, Заказчик определил закупаемый товар КТРУ ЕИС 32.50.50.190-00001378, как товар, указанный в позиции 385 Приложения N 2 ПП 1875 - шприцы с ОКПД 32.50.50.190 как по наименованию, так и по ОКПД2, единственном содержащемуся в данной позиции КТРУ ЕИС. Избрать иной ОКПД2 технически невозможно. Вместе с тем, данный ОКПД2 - 32.50.50.190 также содержится в позиции 385 Приложения 2 ПП 1875.

Объектом закупки является набор ангиографический, который в своем составе имеет основное медицинское изделие - шприц для введения контрастного вещества, а также удлинительную линию.

При проведения анализа регистрационных удостоверений, размещенных в государственном реестре медицинских изделий на сайте Росздравнадзора, части медицинских изделий присвоен код ОКПД2 - 32.50.50.110 - шприцы, иглы, катетеры, канюли, при этом наименованием части медицинских изделий, указанным в РУ являются шприцы и соединительные линии, такие как Наборы высокого давления стерильные для введения рентгеноконтрастных веществ - ОКПД2 - 32.50.50.190; Шприцы и соединительные линии - ОКПД2 - 32.50.50.190.

В ином случае, медицинские изделия Наборы одноразовые стерильные имеют ОКПД" 32.50.50.190 и НКМИ 238640, указанные в позиции КТРУ ЕИС, которые в своем составе имеют шприцы.

Более того, Постановлением Правительства РФ N 1875 не предусмотрено обязательное применение позиции 385 Приложения 2 только в случае применения шприца без соединения с иным оборудованием.

Закупаемый набор относится к категории "шприцы", являясь по сути, специальным шприцем, следовательно, закупаемое заказчиком изделие "набор ангиографический", имеющее в своем составе основное медицинское изделие - шприц соответствует п. 385 приложения N 2 ПП РФ N 1875.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заказчик закупает "Набор ангиографический", при этом выбрана позиция КТРУ 32.50.50.190-00001378 "Набор ангиографический", код ОКПД2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки".

Данная позиция КТРУ содержит указание на код вида медицинского изделия 238640: "Набор ангиографический", имеющий следующее описание: "Набор стерильных изделий и оборудования, используемый для подготовки пациента к проведению рентгеновской визуализации артерий конкретной системы органов или части тела путем введения в сосуд рентгеноконтрастного средства. Как правило, включает комбинацию изделий для введения жидкости/рентгеноконтрастных средств (например, трубки, манифольд, задвижки и шприцы); катетер для ангиографии в набор не входит. Это изделие для одноразового использования.".

При этом в п. 385 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 входят иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком закупается набор изделий, при этом сам по себе данный набор не является иглами хирургическими; инструментами колющими; шприцами и не может быть отнесен к таковым исходя исключительно из наличия в составе комплектации такого набора комбинацию изделий для введения жидкости/рентгеноконтрастных средств (например, трубки, манифольд, задвижки и шприцы).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что закупаемые в рамках данной закупки изделия не включены в приложение N 2 к ПостановлениюN 1875, в связи с чем Заказчиком неправомерно в отношении закупаемых изделий установлены ограничения, предусмотренные п. 1 Постановления N 1875.

Изложенная позиция подтверждается следующей практикой (Решение Арбитражного суда г. Санкт - Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2025 по делу N А56-37647/2025; Решение УФАС России г. Москва N 077/06/105-3864/2026 от 07.04.2026 г., Решение УФАС России по Забайкальскому краю N 075/06/105-503/2025 от 29.09.2025 г.).

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

- Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

- Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

- Предписание не выдавать, так как данное нарушение не повлияло на результат закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.