Решение Пермского УФАС России от 11.09.2026 N РНП-59-361

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ООО НПО "Р" - Г. (на основании доверенности N б/н от 19.11.2025 г.),

в отсутствие представителей ГБУЗ ПК "К" (извещены надлежащим образом посредством размещения в ЕИС в сфере закупок информации о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

рассмотрев обращение (вх. N 11782/26 от 04.09.2026 г.) ГБУЗ ПК "Краснокамская ГБ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО НПО "Р" (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных (изв. N 0356500000425000486),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 09.09.2026 г. в 15:30 ч. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/3570705643. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 11.09.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов обращения и принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме N 0356500000425000486 между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N 0356500000425000486 от 22.12.2025 г. на поставку перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренные на сумму 144 688,92 руб. с реестровым номером 2591603241925000799 (далее - Контракт). Срок действия Контракта - с 22.12.2025 г. по 31.01.2027 г., срок поставки товара - до 31.10.2026 г. Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 5 рабочих дней с даты направления заявки (п. 1.6 Контракта).

Из поступившего обращения, а также материалов дела установлено, что согласно письму производителя ООО "Г" от 16.07.2026 260715-02 01.07.2026 прекратилось действие реестровой записи 10492569 Реестра российской промышленной продукции (перчатки Sover). В связи с тем, что товар, предусмотренный контрактом, перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к поставляемому товару; правилам национального режима, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- постановление N 1875), 29.07.2026 заказчиком поставщику было направлено письмо N 1207 с просьбой дать пояснения по указанному вопросу. ООО НПО "Р" направило ответ от 30.07.2026 о том, что в случае наличия у заказчика потребности в товаре, будет запрошен к поставке товар у производителя, произведенный до 01.07.2026, в рамках действия реестровых записей; в случае отсутствия потребности в товаре, и в связи с непредвиденными обстоятельствами, не зависящими от поставщика, просит рассмотреть возможность расторжения контракта по соглашению сторон. 06.08.2026 заказчиком поставщику было направлено письмо N 1268 с предложением рассмотреть возможность поставки товара с улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, на основании ч. 7 ст. 95 ФЗ РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". ООО НПО "Р" направило ответ от 10.08.2026, из которого следует, что поставщик не может предложить заказчику товар с улучшенными характеристиками.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта,

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

В соответствии с п. 2 ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В соответствии с положениями ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно абз. 1 ст. 534 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено положениями разделов 4 и 7 Контракта).

На основании вышеизложенного, 24.08.2026 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 24.08.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 04.09.2026 г. Обращение о включении информации о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 04.09.2026 г.

В адрес Комиссии от Поставщика поступили письменные пояснения, в которых сообщается следующее.

Поставки по данному товару не осуществлялись, в связи с тем, что Заказчиком не направлялись заявки на поставку товара. Таким образом, обязательства по поставке не могли быть исполнены Поставщиком ввиду отсутствия соответствующего волеизъявления (заявки) Заказчика. Однако 24.08.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с тем, что номера реестровой записи в реестре российской промышленной продукции прекратили свое действие. Поставщик, действуя добросовестно, обратился к производителю товара - ООО "Г". Согласно полученному ответу, а также правовой позиции, изложенной в письме Минздрава России от 08.09.2015 N 2071895/25-3, товар, произведенный в период действия регистрационных документов, сохраняет законное право на обращение до окончания срока годности. Аналогичный принцип применяется к реестровым записям: товар, выпущенный в оборот в период действия записи в реестре российской промышленной продукции, сохраняет статус российского на весь срок своего жизненного цикла. Дата производства подтверждается данными обязательной маркировки (ГИС МТ). Следовательно, последующее исключение записи из реестра не лишает уже выпущенный в оборот товар его законного статуса. Указанная информация была незамедлительно направлена Поставщиком Заказчику посредствам ЕИС и электронной почты. Кроме того, Поставщиком были направлены запросы производителю о возможности поставки товара с аналогичными (улучшенными) характеристиками, имеющими действующую реестровую запись. По состоянию на дату составления настоящих пояснений ответов не поступало, что подтверждает отсутствие на рынке доступного к закупке аналога с действующей реестровой записью, разрешенного к поставке в рамках гособоронзаказа/национального режима. Во исполнение п. 4.4.7 Контракта Поставщик уведомил Заказчика о возникновении обстоятельств, препятствующих исполнению Контракта. Также Поставщик устно (либо письменно, если есть доказательства) предлагал Заказчику рассмотреть возможность расторжения Контракта по соглашению сторон в связи с невозможностью поставки товара с действующей реестровой записью, однако указанное предложение не было принято Заказчиком.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 1.1 - 1.7. Контракта установлено, что предметом Контракта являются перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные (далее - товар). Поставщик обязуется поставить товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар. Количество, наименование и страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта. Срок начала поставки товара: С даты заключения Контракта (срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта). Срок окончания поставки товара: 30.11.2026 г. Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 5 рабочих дней с даты направления заявки. Заявка направляется Заказчиком на адрес электронной почты Поставщика Место поставки товара: 617060, Пермский край г. Краснокамск, ул. Пушкина, д. 2.

В соответствии с п. 3.1. - 3.4. Контракта поставка товара (партии товара) осуществляется по Месту поставки. Стороны из числа своих работников определяют ответственных лиц, осуществляющих взаимодействие между Сторонами. Для проверки поставленного товара Поставщиком в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. При поставке товара Поставщик предоставляет полный пакет документов на товар, в том числе:

- документы, подтверждающие качество товара (сертификаты соответствия/декларации о соответствии, выданные органом по сертификации, аккредитованным Росстандартом (для товаров, подлежащих обязательной сертификации);

-копию регистрационного удостоверения, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (в случае, если законодательством Российской Федерации установлено предоставление регистрационного удостоверения на закупаемый товар).

В соответствии с п. 4.4.2. - 4.4.3. Контракта Поставщик обязан поставить товар (партию товара), соответствующий требованиям Контракта и приложениями к нему, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки. При поставке товара (партии товара) передать Заказчику документы в соответствии с настоящим Контрактом, а также иные документы, обязательные для данного вида товара в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) в информации по предоставлению национального режима в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 указан номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции - 6818\4\2023 (240 баллов).

Согласно п. 2.4 Технического задания товар должен быть допущен к применению на территории Российской Федерации и внесен в государственный реестр медицинских изделий, что подтверждается регистрационными удостоверениями, выданными Росздравнадзором.

Комиссия принимает во внимание представленные Поставщиком доказательства отсутствия его вины в сложившейся ситуации. В материалы дела представлены: письмо производителя ООО "Г" от 16.07.2026 г. N 260715-02 о прекращении действия реестровых записей мед. изделия, подтверждающее, что прекращение действия записи является внешним обстоятельством, не зависящим от Поставщика. Производитель в указанном письме прямо указывает, что товар, произведенный в период действия реестровой записи, сохраняет статус российского на весь срок своего жизненного цикла, поскольку последующее исключение из реестра не лишает продукцию этого статуса "задним числом". Данный вывод основан на правовой позиции, изложенной в письме Минздрава России от 08.09.2015 г. N 2071895/25-3. Производитель также указывает, что дата производства подтверждается данными обязательной маркировки (ГИС МТ), которые являются объективным и проверяемым доказательством; ответ Поставщика от 10.08.2026 г. с подтверждением, что 06.07.2026 г. - на следующий день после прекращения действия реестровой записи Поставщик самостоятельно направил запросы коммерческого предложения производителю товара с аналогичными/улучшенными характеристиками, имеющим действующую реестровую запись. По состоянию на 10.08.2026 г. ответов на запросы не поступало, что подтверждает отсутствие на рынке доступного к закупке аналога; документы о приемке товара (N 3865 от 02.12.2026 г., N 279 от 09.02.2026 г.), подтверждающие частичное исполнение Контракта; электронная переписка между сторонами, подтверждающая своевременное направление Поставщиком всех писем и получение их Заказчиком.

Комиссия обращает внимание на то, что согласно информации, содержащейся в Единой информационной системе (ЕИС), Поставщик исполнил обязательства по 345 государственным и муниципальным контрактам.

Из переписки, представленной в материалах дела, установлено, что между сторонами осуществлялась переписка посредством функционала ЕИС в сфере закупок и по электронной почте, в том числе со стороны Поставщика в части урегулирования вопросов поставки с Заказчиком. Поставщик 10.08.2026 г. предлагал расторгнуть Контракт по соглашению сторон, а также предлагал поставку товара, произведенного в период действия реестровой записи. Заказчик не дал мотивированной оценки этим предложениям.

При этом Комиссия учитывает позицию Поставщика о его добросовестности: невозможность поставки товара с действующей реестровой записью вызвана внешним обстоятельством - прекращением действия записи в Реестре российской промышленной продукции, что не зависит от воли Поставщика. Поставщик начал действовать на следующий день после прекращения реестровой записи - 06.07.2026 г., самостоятельно направив запросы производителю о возможности поставки альтернативного товара с действующей реестровой записью.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом исполнившем принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных контрактов.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что прекращение действия реестровых записей в Реестре российской промышленной продукции с 01.07.2026 г. является внешним обстоятельством, не зависящим от воли и действий Поставщика. Данное обстоятельство носит массовый характер и затрагивает всю линейку продукции производителя ООО "Г".

Поставщик принимал меры к надлежащему исполнению Контракта: информировал Заказчика о сложившейся ситуации, ввиду чего предлагал расторжение контракта по соглашению сторон, направлял запросы производителю о возможности поставки аналогичного товара с действующей реестровой записью - 06.07.2026 г.

Производитель товара ООО "Г" в письме от 16.07.2026 г. N 260715-02 прямо указал, что товар, произведенный в период действия реестровой записи, сохраняет статус российского на весь срок своего жизненного цикла, и предложил проверяемый механизм подтверждения даты производства - данные обязательной маркировки (ГИС МТ).

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ООО НПО "Р" принятых на себя обязательств, а также с учетом представленных Поставщиком документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, Комиссия пришла к выводу о том, что у ООО НПО "Р" не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле, направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО НПО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.