Решение Калининградское УФАС России от 25.03.2026 N 039/10/104-188/2026

Резолютивная часть объявлена 23.03.2026

Изготовлено в полном объеме 25.03.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

Л. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя Заказчика - Администрация муниципального образования "О": О. (по доверенности);

в присутствии Исполнителя - ООО "С": Ш. (генеральный директор);

рассмотрев сведения (вх. N 1875/26 от 17.03.2026), поступившие от Администрации муниципального образования "Озерский муниципальный округ Калининградской области" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>, <...>) (далее - Исполнитель) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является капитальный ремонт уличного освещения в п. Олехово, Озерского района, Калининградская область (извещение N 0335300004325000082) (далее- Запрос котировок);

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 17.12.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 448 755,25 рубля.

3) 29.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт (реестровый номер N 3392100150025000078) на капитальный ремонт уличного освещения в п. Олехово, Озерского района, Калининградская область (извещение N 0335300004325000082) (далее - Контракт).

4) По результатам подведения итогов Запроса котировок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.12.2025 N ИЗК1) победителем признан ООО "С".

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 403 879,72 рублей.

6) 05.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 17.03.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Условиями контракта установлено:

1.1Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами в срок, установленный настоящим Контрактом, работы по капитальному ремонту уличного освещения в п. Олехово, Озерского района, Калининградская область, в соответствии с локальной сметой N <102*1*24> разработанной на основании сметы (типовой) для повторного применения по объекту: "Капитальный ремонт уличного освещения в <...> Озерского района, Калининградской области", составленной в текущих ценах на 4 квартал 2022 года, прошедшей 02.05.2023 года проверку в установленном порядке ГАУ КО "Центр проектных экспертиз и ценообразования в строительстве" и утвержденной постановлением N 602 от 22 июля 2025 года, техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), условиями

Контракта, действующим на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, строительными нормами и правилами, в т.ч. правилами благоустройства действующими на территории муниципального образования "О".

2.1 Настоящий Контракт вступает в силу со дня его подписания и действует по 31.12.2025 года включительно. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств Сторон по настоящему Контракту и не освобождает

Стороны от ответственности за нарушение условий Контракта.

2.2 Сроки выполнения Работ: с даты заключения контракта в течении 30 (тридцать) календарных дней. В указанный срок включается выполнение Работ в полном объеме, за исключением подготовки, проверки исполнительной документации и подписание Документа о приемке выполненной Работы.

2.6 Если Контракт по независящим от сторон Контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине Подрядчика не исполнен в установленный в Контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения Контракта на срок, не превышающий срока исполнения Контракта. При этом в случае, если обеспечение исполнения Контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата Заказчиком Подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения Контракта. В случае неисполнения Контракта в срок по вине Подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных Подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с настоящим Контрактом, предоставления Подрядчиком в соответствии с настоящим

Контрактом обеспечения исполнения Контракта.

4.1 Заказчик имеет право:

4.1.6 Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

4.1.7 Провести экспертизу выполненных Работ с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с п. 4.1.6. настоящего Контракта.

При этом выбор экспертов, экспертных организаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

4.2 Заказчик обязан:

4.2.6. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего

Контракта, если в ходе исполнения настоящего Контракта установлено, что

Подрядчик не соответствует установленным документацией о проведении закупки требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии указанным требованиям, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика по Контракту.

4.2.7 Отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта устранено нарушение условий настоящего

Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с п. 4.1.7. настоящего Контракта.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Подрядчиком условий Контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения настоящего Контракта.

4.2.10 Осуществлять контроль за сроками выполнения Работ, установленными настоящим Контрактом.

4.3 Подрядчик имеет право:

4.3.4 В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субподрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, заключенным с Подрядчиком, осуществлять замену субподрядчика, с которым ранее был заключен договор, на другого субподрядчика.

4.4 Подрядчик обязан:

4.4.21 В случае приостановки Работ по любой причине немедленно уведомить Заказчика. Подрядчик также должен заблаговременно уведомить Заказчика о возможности наступления события, препятствующего нормальному выполнению

Работ.

11. Изменение и расторжение Контракта

11.1 Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны настоящего Контракта от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

11.2 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, в том числе в следующих случаях:

- выполнения Подрядчиком Работ при полном или частичном отсутствии техники и надлежащего оборудования, необходимого для выполнения Работ, предусмотренных настоящим Контрактом, в нарушение требований настоящего

Контракта, приложения к нему, а также действующих нормативных правовых актов (считается некачественным выполнением Работ);

- если задержка в сроках выполнения Подрядчиком Работ, предусмотренных настоящим Контрактом, составляет более 10 (десяти) дней;

- в случае установления факта проведения ликвидации Подрядчика или проведения в отношении него процедуры банкротства;

- в случае установления факта приостановления деятельности Подрядчика по любым основаниям;

- в случае отступлений в выполненной Работе от условий настоящего Контракта, если в установленные Заказчиком сроки нарушения не были устранены Подрядчиком, либо являются существенными и неустранимыми;

- в случае применения к Подрядчику актов и решений государственных органов в рамках действующего законодательства Российской Федерации, лишающих Подрядчика права на выполнение Работ;

- в случае систематического несоблюдения (более 3-х случаев) Подрядчиком требований к качеству Работ, выполнения Подрядчиком Работ с отступлением от требований Сметной документации.

11.311.3. При расторжении настоящего Контракта по любым основаниям Заказчик обязан:

- принять Работы, фактически выполненные Подрядчиком с надлежащим качеством, на момент расторжения настоящего Контракта;

-в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения от Подрядчика подписать документы, подтверждающие должное качество и фактически выполненные объемы

Работ, или дать мотивированный отказ;

- в течение 10 (десяти) дней с момента оформления и подписания Заказчиком документов, подтверждающих должное качество и фактически выполненные объемы Работ, оплатить фактически выполненные Подрядчиком Работы.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 05.03.2025 был заключен Контракт. В соответствии с пунктом 2.1 Контракт вступает в силу со дня его подписания и действует по 31.12.2025 года включительно.

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель не принял меры по исполнению обязательств по Контракту на протяжении 60 календарных дней.

02.02.2026 Заказчиком и Исполнителем заключено дополнительное соглашение в электронном виде (N 1), согласно которому по независящим обстоятельствам, влекущим невозможность исполнения Контракта в срок, однократно изменен срок выполнения Работ по Контракту на срок, не превышающий срок, предусмотренный при его заключении.

Исполнитель направил письмо Заказчику, в котором просит продлить срок исполнения Контракта до 28.02.2026, по независящим от него причинам:

- логистическое ограничение в силу географического расположения региона;

- увеличение сроков доставки материалов.

03.03.2026 Заказчик направляет письмо (исх. N 951) Исполнителю, в котором сообщает, что заключено дополнительное соглашение в электронном виде (N 1 от 02.02.2026), согласно которому однократно изменен срок выполнения работ по Контракту на срок, не превышающий срок, предусмотренный при его заключении.

Просит направить ответ на письмо в срок до 05.03.2026.

Исполнитель направляет ответ Заказчику, в котором сообщает, что согласно подписанному электронному дополнительному соглашению (N 1 от 02.02.2026) срок выполнения работ по Контракту 31.12.2026, в связи с этим работы по Контракту будут выполнены в установленный срок.

05.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

17.03.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений ООО "С" и представленных им сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны Исполнителя в рассматриваемом случае.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных ООО "С" нарушений, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия установила, что согласно электронному дополнительному соглашению (N 1 от 02.02.2026), сформированному с использованием ЕИС дата окончания исполнения Контракта (срок исполнения

Контракта) 31.12.2026. Исполнитель пояснил, что исходил из того, что срок выполнения работ по Контракту продлен Заказчиком до 31.12.2026, иная информация отсутствовала. Согласно счет-фактуре (N 1242 от 25.11.2025, N 038/518 от 21.01.2026), представленной Исполнителем, Исполнителем совершались действия, направленные на исполнение Контракта (закуп материалов, необходимых для исполнения Контракта).

Учитывая, что Исполнителем в период с 2015 по 2025 годы было исполнено и завершено 113 Контрактов, Комиссия полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют о добросовестности Исполнителя.

При изложенных обстоятельствах, на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" сведения об ООО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные Администрацией муниципального образования "О" в отношении ООО "С" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.