Решение Татарстанское УФАС России от 23.04.2026 N 016/07/3-533/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителей заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (<...> - [должностное лицо]), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Г" (вх. N 3283/ж от 10.04.2026 г.) на действия заказчика МУП города Казани "В" при проведении закупки N 32615857403 на предмет: "Поставка соли пищевой выварочной сорт "Экстра",

Способ размещения закупки - Конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Начальная (максимальная) цене договора - 43 750 000,00 руб.

Предмет закупки - Поставка соли пищевой выварочной сорт "Экстра".

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении обжалуемой закупки Заказчик руководствовался Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Муниципального унитарного предприятия г. Казани "В" от 17.12.2024 г. (далее - Положение).

1. Относительно довода об установлении Заказчиком детализированных и противоречащих ГОСТу и техническому регламенту характеристик.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Подпунктом 1 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Закон о закупках не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми и необходимыми для выполнения соответствующих функций, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Согласно доводу жалобы, в Приложении N 1 к Техническому заданию указана спецификация, содержащая требования относительно характеристик требуемого к поставке товара. Заказчик указал значения характеристик, отличные от ГОСТ Р 51574-2018 и от требований технического регламента ТС 021/2011. Таким образом, Заказчиком установлены чрезмерно детализированные требования к характеристикам товара, а также требования, противоречащие ГОСТ Р 51574-2018 и требований ТР ТС 021/2011. При этом, Заказчик не сделал обоснования отступления от требований ГОСТ и технического регламента, ограничившись ничем не подтвержденным объяснением в отношении кальций-иона, магний-иона и массовой доли нерастворимого в воде остатка.

Представителем Заказчика пояснено, соль применяется на электролизном комплексе оборудования и является сырьем для производства гипохлорита натрия, который в последующем используется для обеззараживания питьевой воды в процессе водоподготовки. Опыт использования показывает, что качество соли влияет не только на качество обеззараживания воды, но и на срок эффективной эксплуатации оборудования используемого в системе водоподготовки. В процессе производства гипохлорита натрия при использовании соли с повышенным содержанием ряда веществ (в том числе соответствующих ГОСТу), образуются отложения на электролизных ячейках, из-за отложений ухудшается работа электролизеров, требуется увеличивать число кислотных моек электролизера, что в дальнейшем может привести к выходу из строя оборудования и прекращению производства гипохлорита натрия, что для деятельности МУП "В" недопустимо, так как нарушается технологический процесс по дезинфекции питьевой воды.

Используемое МУП "В" оборудование является технически сложным и дорогостоящим. Оборудование германского производства введено в эксплуатацию в 2014 году, в том числе электролизный комплекс оборудования Grundfos Selcoperm Ses, который в настоящее время в Россию не поставляется. Между МУП "В" и ООО "Э" заключен договор N 2025.22686 от 18.08.2025 на "Выполнение работ по техническому обслуживанию комплекса оборудования Grundfos Selcoperm Ses МУП "В". По результатам обследования оборудования исполнителем установлено, что наблюдается повышенное потребление соли, электролизные ячейки на всех установках по приготовлению гипохлорита натрия имели значительный налет на пластинах белого цвета, что вызвано использованием соли с повышенным содержанием ряда веществ.

Для обеспечения стабильной, безаварийной работы электролизеров рекомендовано использовать соль с пониженным содержанием кальций-иона, магний-иона и нерастворимого в воде остатка. Использование соли с худшими характеристиками может привести к резкому увеличению затрат на обслуживание, сокращению срока службы дорогостоящего оборудования и увеличивает объем используемой соли.

Комиссией установлено, в соответствии с извещением о проведении закупки и Документацией, объектом закупки является "Поставка соли пищевой выварочной сорт "Экстра".

Приложение N 1 к Техническому заданию "Спецификация на поставку соли пищевой выварочной сорт "Экстра", содержит таблицу со следующими характеристиками:

Так, Комиссией Татарстанского УФАС установлено, что Заказчиком обосновано применение характеристик, отклоняющихся от требований ГОСТа и Технического регламента, а именно: "Требования к показателям: кальций-ион, магний-ион, нерастворимый остаток. Внесены корректировки параметров с целью снижения физического износа и нагрузки на технологическое оборудование, уменьшение расхода соли при производстве гипохлорита натрия".

Изучив представленные материалы, положения Документации о закупке, Комиссия приходит к следующему выводу.

Заказчик, формируя требования к объекту закупки - соли пищевой выварочной сорт "Экстра", действовал в строгом соответствии с положениями пункта 10 статьи 4 Закона о закупках. Указанная норма обязывает Заказчика устанавливать в документации о конкурентной закупке требования к безопасности, качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, а также иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика. При этом, закон не содержит ограничений, препятствующих Заказчику устанавливать в документации о закупке такие характеристики товара, которые он считает для себя значимыми и необходимыми для выполнения своих функций.

В рассматриваемом случае Заказчик обосновал необходимость установления в документации о закупке требований к показателям кальций-иона, магний-иона и массовой доли нерастворимого в воде остатка, отличных от ГОСТ Р 51574-2018 и Технического регламента ТС 021/2011. Указанные параметры были скорректированы с учетом специфики использования соли в технологическом процессе производства гипохлорита натрия на электролизном комплексе оборудования. Представленные Заказчиком пояснения подтверждают, что использование соли с повышенным содержанием указанных веществ приводит к образованию отложений на электролизных ячейках, увеличению затрат на обслуживание, сокращению срока службы дорогостоящего оборудования и росту расхода соли. Таким образом, установление более строгих требований к характеристикам товара обусловлено объективной необходимостью обеспечения бесперебойной и безаварийной работы оборудования, а также качества обеззараживания питьевой воды.

Комиссия особо отмечает социальную и стратегическую значимость деятельности заказчика - МУП "В", основной задачей которого является обеспечение населения качественной питьевой водой. В рамках технологического процесса водоподготовки предприятие использует современное и технически сложное оборудование, в том числе электролизные комплексы для производства гипохлорита натрия, необходимого для обеззараживания воды. Надежная и бесперебойная работа этого оборудования напрямую влияет на безопасность и здоровье граждан, а также на стабильность водоснабжения.

В связи с этим любые сбои, вызванные использованием сырья, не соответствующего специфическим требованиям, могут привести к нарушению технологического процесса, ухудшению качества обеззараживания воды и, как следствие, к возникновению рисков для здоровья населения. Установление Заказчиком повышенных и детализированных требований к характеристикам соли обусловлено не только необходимостью продления срока службы дорогостоящего оборудования, но и обеспечением бесперебойного и безопасного водоснабжения населения.

Таким образом, действия Заказчика по формированию требований к объекту закупки полностью соответствуют его уставным задачам и законодательству о закупках.

В соответствии с правовой позицией Президиума Верховного Суда РФ: согласно п. 6 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018):

"Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера".

Требования, установленные Заказчиком в равной мере, относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

2. Относительно довода об установлении требований к предоставлению дополнительных сведений, противоречащих действующему законодательству.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является индивидуальный предприниматель;

3) идентификационный номер налогоплательщика участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

5) копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо;

6) копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 настоящей части;

7) копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой;

8) информация и документы об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если соответствующее требование предусмотрено извещением об осуществлении такой закупки, документацией о конкурентной закупке:

а) реквизиты специального банковского счета участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется участником такой закупки путем внесения денежных средств;

б) независимая гарантия или ее копия, если в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участником такой закупки предоставляется независимая гарантия;

9) декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) непроведение ликвидации участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

б) неприостановление деятельности участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято;

г) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

д) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

е) соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы);

ж) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты;

з) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора;

10) предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки;

11) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

12) наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона;

13) предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги), за исключением проведения аукциона в электронной форме.

В соответствии с ч. 19.2 ст. 3.4 Закона о закупках, в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Согласно доводу жалобы, закупка проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства, в которой состав заявки строго регламентирован законом, поэтому Заказчик не вправе устанавливать дополнительные требования к форме и содержанию заявки, выходящие за пределы закона. Вместе с тем, Заказчик требует предоставить в заявке дополнительные сведения (форма 4.2 Раздела 3 Документации), не предусмотренные законом.

Представитель Заказчика пояснил, из инструкции по заполнению, следует, что в графе 15 указывается уполномоченное лицо Участника на участие в закупке для оперативного уведомления по вопросам организационного характера и взаимодействия с Заказчиком. Заполненная анкета должна содержать все сведения, указанные в таблице. В случае отсутствия каких-либо данных, участнику необходимо указать слово "нет". Таким образом, конкурсная документация предусматривает право участника закупки не указывать все сведения, перечисленные в форме 4.2 Конкурсная документация не предусматривает возможность отклонения заявки в случае отсутствия каких-либо данных в указанной форме.

В соответствии с п. 3.3.1 Раздела 2 Документации, заявка на участие в открытом конкурсе, которую представляет Участник процедуры закупки в соответствии с настоящей конкурсной документацией, должна быть подготовлена по формам, представленным в Разделе 4 настоящей конкурсной документации, и содержать сведения и документы, указанные в Информационной карте конкурса.

Пунктом 12 Раздела 3 Документации установлено следующее:

В силу подпункта 3 пункта 20 Раздела 3 Документации, вторая часть заявки на участие в закупке должна содержать следующие документы и сведения: 1) заявка на участие в закупке по ФОРМЕ 4.2. раздела 4 ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ.

Согласно форме 4.2 Раздела 4 Документации, предусмотрено предоставление следующих сведений:

Комиссией установлено, что закупка осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Частью 19.3 ст. 3.4 Закона о закупках установлено, не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

При этом Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, что части 19.1, 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках предусматривают исчерпывающий перечень информации и документов, требование о предоставлении которых может установить Заказчик при проведении закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем Комиссией установлено, что требования, указанные Заказчиком в Документации, не предусмотрены частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках.

На основании представленных материалов и анализа положений законодательства о закупках, Комиссия Татарстанского УФАС приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, при проведении конкурентной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства Заказчик вправе установить в документации исключительно исчерпывающий перечень информации и документов, прямо предусмотренных указанной нормой. Данный перечень является закрытым и направлен на обеспечение равного доступа субъектов МСП к закупочным процедурам, а также на исключение избыточных, не связанных с предметом закупки требований, которые могут создавать необоснованные административные барьеры для участников.

Часть 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках прямо запрещает устанавливать в документации о конкурентной закупке обязанность представлять информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 данной статьи. Это требование носит императивный характер и не допускает расширительного толкования или установления дополнительных условий по усмотрению Заказчика.

В рассматриваемом случае Заказчик включил в состав заявки Форму 4.2, предусматривающую предоставление сведений, не входящих в исчерпывающий перечень, установленный частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках. К таким сведениям относятся, в частности, данные о составе учредителей, членах совета директоров, филиалах, балансовой стоимости активов, контактных лицах и иные сведения, не связанные с квалификацией участника или качеством предлагаемого товара, работы, услуги.

Комиссия Татарстанского УФАС особо отмечает, что указанные требования не предусмотрены и Положением о закупках Заказчика, что дополнительно свидетельствует об их неправомерности. Установление подобных требований выходит за пределы полномочий Заказчика, и создает дополнительные, не предусмотренные законом препятствия для субъектов МСП.

Таким образом, действия Заказчика по включению в документацию о закупке обязанности представлять сведения и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках, а также не отраженные в Положении о закупках заказчика, являются неправомерными и нарушают требования законодательства о закупках.

Заказчиком нарушены требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 3, части 19.1, 19.2, 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках.

Довод жалобы признан обоснованным.

Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, что на участие в закупке было подано две заявки, при этом ни одна из заявок не была отклонена по причине непредставления дополнительных сведений, не предусмотренных законом. Все участники закупки находились в равных условиях, и установленный Заказчиком порядок не создал кому-либо из них преимуществ или препятствий. Таким образом, поскольку нарушение не повлияло на конкуренцию, не ограничило доступ к участию в закупке и не привело к необоснованному ограничению круга участников, а также не оказало влияния на результаты определения поставщика, Комиссия принимает решение предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "Г" (вх. N 3283/ж от 10.04.2026 г.) на действия заказчика МУП города Казани "В" при проведении закупки N 32615857403 на предмет: "Поставка соли пищевой выварочной сорт "Экстра" частично-обоснованной по 2 доводу.

2. Признать заказчика МУП города Казани "В" нарушившим требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 3, части 19.1, 19.2, 19.3 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Предписание об устранении нарушений действующего законодательства заказчику не выдавать.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.