Решение Саратовского УФАС России от 11.09.2026 N 64-287

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о включении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300079426000029 "Выполнение работ по сносу (демонтажу) объектов капитального строительства - нежилых зданий по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, с. Воскресенское, ул. Докучаева, д. 3" (далее - Информация),

07.09.2026 Администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области представила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300079426000029 "Выполнение работ по сносу (демонтажу) объектов капитального строительства - нежилых зданий по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, с. Воскресенское, ул. Докучаева, д. 3" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

01.07.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является Администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 000 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2026 N ИЭА ООО "Р" (далее Общество, Подрядчик) признано победителем Аукциона.

20.07.2026 между Администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области и ООО "Р" по итогам проведения Аукциона был заключен контракт на выполнение работ по сносу (демонтажу) объектов капитального строительства - нежилых зданий по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, с. Воскресенское, ул. Докучаева, д. 3 (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.2. Контракта, предмет контракта - работы по сносу (демонтажу) объектов капитального строительства - нежилых зданий (далее по тексту - объект, работа, работы). Состав, виды и объемы выполняемых по Контракту работ, в том числе требования к порядку их выполнения и их результатам, определяются:

- техническим заданием (приложение N 1 к Контракту);

- проектной документацией (приложение N 2, N 3, N 4 и N 5 к Контракту);

- сметами контракта (приложение N 6, N 7, N 8 и N 9 к Контракту);

- ведомостями объемов работ (приложение N 10, N 11, N 12 и N 13 к Контракту).

Согласно п. 1.3. Контракта, место выполнения работ (далее - Объект/Объекты): Россия, Саратовская область, Воскресенский район, с. Воскресенское, ул. Докучаева, д. 3 (объекты капитального строительства - нежилые здания: здание амбулатории и комплекс котельной, гаражей и прачечной; здание родильного дома; здание стационарного хирургического отделения).

В соответствии с условиями контракта, выполнение работ Подрядчиком по Контракту должно быть произведено в срок не позднее 25 (двадцати пяти) дней с даты заключения контракта, в соответствии с Графиком выполнения работ по ремонту (Приложение N 14 к Контракту).

Подрядчик вправе завершить выполнение работ ранее установленного срока. Работы могут выполняться, в том числе в выходные и праздничные дни.

Допуск Подрядчика на объект для выполнения работ осуществляется Заказчиком в срок: не позднее 2 (двух) дней с даты заключения Контракта.

Контракт исполняется в один этап. Этап заканчивается в момент полного исполнения обязательств по Контракту. Датой окончания исполнения обязательств Подрядчика по Контракту является дата подписания Заказчиком итогового документа о приемке.

Из пояснений Заказчика следует, что в установленный контрактом срок работы Подрядчиком выполнены не были, акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и КС-3 Заказчику не представлены. Сведения об уважительных причинах нарушения срока выполнения работ по контракту, Заказчику не представлены.

18.08.2026 в адрес Подрядчика была направлена претензия с требованием в срок не позднее 5 (пяти) дней с даты ее получения (то есть не позднее 23.08.2026) произвести выполнение работ по сносу (демонтажу) объектов капитального строительства - нежилых зданий по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, с. Воскресенское, ул. Докучаева, д. 3 в полном объеме и сдать результат их выполнения Заказчику.

В указанный в претензии срок Подрядчик на объект не прибыл, выполнение работ, предусмотренных контрактом, в полном объеме не произвел, объективной причины этого Заказчику не предоставил.

Допущенное Подрядчиком нарушение, выразившееся в неисполнении им обязательств по сносу (демонтажу) объектов капитального строительства - нежилых зданий по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, с. Воскресенское, ул. Докучаева, д. 3, в установленный Контрактом срок, препятствовало Заказчику в передаче строительной площадки на участке по указанному адресу для проведения на нем работ по благоустройству территории парка, выполнение которых было предусмотрено в соответствии с условиями муниципальных контрактов от 20.02.2026 N 0360300079426000005 и от 23.03.2026 N 0360300079426000014, осуществляемых в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" входящего в состав национального проекта "Инфраструктура для жизни".

Таким образом, Подрядчик своих обязательств по Контракту не исполнил, объективных причин их неисполнения Заказчику не предоставил, тем самым нарушил требования Контракта (пункты 1.1., 1.2. и 2.1.), устанавливающего обязанность Подрядчика выполнить работы по сносу (демонтажу) объектов капитального строительства - нежилых зданий в согласованные Контрактом сроки в полном объеме.

Согласно п. 11.3. Контракта, стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

На основании вышеизложенного 25.08.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.08.2026 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 25.08.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 07.09.2026.

Из пояснений Общества следует, согласно условиям контракта, Заказчик обязан:

п. 6.3.1. Предоставить Подрядчику надлежащие условия, необходимые для производства им работ на объекте в установленные настоящим Контрактом сроки.

п. 6.3.2. Определить место складирования мусора, образующегося в ходе выполнения работ на Объекте, сообщив сведения о нем Подрядчику в течение 1 рабочего дня с момента начала выполнения последним работ на Объекте.

п. 6.3.6. Оказывать Подрядчику необходимое по условиям и характеру производимых работ содействие в целях надлежащего выполнения Подрядчиком работ в рамках Контракта.

Несмотря на неподготовленную Заказчиком площадку производства работ (не был произведен спил деревьев по периметру сносимых зданий, не были отключены электроснабжение и газоснабжение), работы по сносу были выполнены 08.08.2026, что подтверждается фото и видео-фиксацией, актами предоставления спецтехники для демонтажа, актами транспортировки техники на объект и с объекта.

Акты выполненных работ от 25.08.2026, выложенные в систему ЕИС Заказчиком в соответствии с п. 7.2. контракта, не подписаны до настоящего времени, а согласно п. 6.1.12. контракта Подрядчик обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента подписания акта приемки выполненных работ вывезти с объекта мусор, металлолом, а также принадлежащее ему имущество.

Из пояснений Заказчика следует, что в установленный контрактом срок работы Подрядчиком в полном объеме не выполнены (площадка не освобождена от мусора), акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и КС-3 Заказчик не подписал.

Согласно пояснениям Подрядчика, пунктом 6.1.12 Контракта установлено, что мусор с площадки должен быть вывезен в течении 5 рабочих дней с момента подписания акта приемки работ. На площадке, определенной Заказчиком для вывоза мусора, отказались принимать указанный мусор.

Однако указанный довод документально не подтвержден.

Комиссией установлено, что согласно Описания объекта закупки, работы включают в себя в том числе планировку территории мест демонтажа зданий, прочие работы.

ГРАФИК выполнения работ

Таким образом, вывоз мусора с площадки должен быть осуществлен не позднее 25 (двадцати) дней с даты заключения контракта.

25.08.2026 Подрядчиком в единой информационной системе были размещены документы о приемке, представляющие собой акты о приемке выполненных работ, на общую сумму 1 640 000 рублей. Заказчиком указанные работы не приняты

Согласно актам о выполненных работах, Подрядчиком в раздел 3 "Прочие расходы" включены работы:

- Погрузка в автотранспортное средство: мусор строительный с погрузкой экскаваторами емкостью ковша до 0,5 м3,

- Погрузка в автотранспортное средство: металлические конструкции весом до1 тонны;

- Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до15 т по дорогам с усовершенствованным (асфальтобетонным, цементобетонным, железобетонным, обработанным органическим вяжущим) дорожным покрытием на расстояние 30 км.

Таким образом, Подрядчик включил в акты фактически невыполненные работы.

При исследованных выше обстоятельствах, следует признать, что выполнение работ, предусмотренных Контрактом, с нарушениями условий исполнения Контракта в части качества выполнения работ, в рассматриваемом случае является нарушением существенных условий Контракта, и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

Работы по состоянию на момент вступления Решения в законную силу не сданы.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 определено, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Доказательств возникновения у Общества вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Саратовское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения обществом условий Контракта.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Своим бездействием Общество не обеспечило соблюдение прав Заказчика, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, и, в свою очередь, влечет наложение на Общество санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта, и в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Учитывая, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков, в настоящем случае, является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности лица.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что основанием для принятия Заказчиком Решения послужило неисполнение Подрядчиком условий Контракта, при этом факт неисполнения условий Контракта установлен Комиссией на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и подтверждается материалами дела.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Обществом условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, Подрядчиком также не предоставлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную Администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р" (<...>, помещ. 3Н, ИНН - <...>, КПП - 631701001, директор К. ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.