Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 25.03.2026 N 007/06/32-151/2026

резолютивная часть решения объявлена 23.03.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: -

в отсутствие представителей Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа им. М.Д. Теммоева" с.п. Верхний Баксан Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - Заказчик), общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Заявитель), акционерного общества "Е" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме N 0304300011126000001 "Капитальный ремонт здания Муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа им. М.Д. Теммоева" с.п. Верхний Баксан, Эльбрусского района, Кабардино-Балкарской Республики" (далее - Закупка, Конкурс), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Управление ФАС по Кабардино-Балкарской Республике поступила жалоба Заявителя на электронный конкурс N 0304300011126000001 "Капитальный ремонт здания Муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа им. М.Д. Теммоева" с.п. Верхний Баксан, Эльбрусского района, Кабардино-Балкарской Республики" с НМЦК 42 619 141,05 руб. Аукцион размещен 17.02.2026.

Согласно доводам жалобы оценку и расчет комиссией Заказчика по формуле, указанной в критериях оценки произвести невозможно, в связи с отсутствием предельно минимального значения. Также Заявитель считает, что в разделе "Требование к составу и содержанию заявки" пункт "о" декларация о соответствии участника закупки, требованиям, установленным п. 3 - п. 5, п. 7 - п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе изложен в старой редакции.

Заказчиком были направлены письменные возражения, согласно им оценка проводится в соответствии с пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (ред. от 23.09.2024) "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение), лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение, характеристики объекта закупки.

Относительно декларации о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 3 - п. 5, п. 7 - п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчик пояснил, что указанная декларация может быть подана участником не только в виде скан-копии, но и посредством направления Заказчику оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с ЕИС.

Комиссией установлено следующее.

Заказчиком 17 февраля 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0304300011126000001 "Капитальный ремонт здания Муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа им. М.Д. Теммоева" с.п. Верхний Баксан, Эльбрусского района, Кабардино-Балкарской Республики".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 42 619 141,05 руб.

Срок окончания подачи заявок - 13 марта 2026 года.

Согласно итоговому протоколу на участие в закупке подано 4 заявки.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлены требования к полноте и достоверности информации, размещаемой в ЕИС.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участником закупки заказчик может использовать критерий оценки: квалификация участником закупки.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать документы, устанавливающие порядок рассмотрения и оценки заявок.

Порядок рассмотрения и оценки заявок участником регулируется Положением.

Заказчиком для оценки заявок установлен критерий "общая цена исполненных участником закупки контрактов, детализирующим показателем установлено: лучшим является наибольшее значение характеристики.

Согласно установленного извещением порядка рассмотрения и оценки заявок участников оценка производится в соответствии с подпунктом "е" пункта 20 Положения. Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где:

Х_i - значение квалификация участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

- минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

- предельное максимальное значение квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Предельное максимальное значение общей цены исполненных участником закупки договоров, устанавливается в сумме 400000000 рублей (400 млн).

Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В файле doc.x "Требования к содержанию, составу заявки", Заказчиком установлено требование о предоставлении декларации о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 3 - п. 5, п. 7 - п. 11 ч. 1 ст. 31 Федерального закона.

Вместе с тем, в соответствии с редакцией Закона о контрактной системе от 26.12.2024 требование изложено следующим образом: "декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (если информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в указанную декларацию может быть также включено положение о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы)"

Указанный довод Заявителя нашел свое подтверждение.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении обращения участника закупки с жалобой на действия субъектов контроля.

В ходе осуществления внеплановой проверки установлено следующее.

Заказчиком установлено преимущество для субъектов малого предпринимательства (далее - СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО) в порядке ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Однако п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе предусмотрено ограничение установления преимущества для СМП и СОНКО, в случае, если начальная цена контракта не превышает двадцать миллионов рублей. НМЦК Закупки 42 619 141,05 руб.

Таким образом установление преимущества для СМП и СОНКО неправомерно, что могло повлечь ограничение участия лицам не являющимся СМП и СОНКО в Закупке.

Вместе с тем, в файле doc.x "Проект контракта капремонт В. Баксан" (далее - Проект Контракта) в п. 2.1 установлено: цена Контракта составляет ___, в том числе НДС по налоговой ставке 20%.

Федеральным законом от 28 ноября 2025 г. N 425-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актом (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации" ставка по налогу на добавленную стоимость увеличена с 20% до 22%.

Также в п. 2.7 и 3.1 Проекта Контракта Комиссией выявлено противоречие в части выплаты авансового платежа. П. 2.7 предусмотрен авансовый платеж в размере 30% от цены контракта, вместе с тем п. 3.1 авансовый платеж не предусматривается.

Учитывая вышеизложенное, Заказчиком допущены нарушения ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 30, п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с обстоятельствами дела, Комиссия принимает решение о выдаче предписания.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 30, п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.