Решение Саратовского УФАС России от 11.09.2026 N 64-288

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1. Г.- начальник отдела контроля закупок, председатель Комиссии,

2. Л.А.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,

3. А.А.- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,

при участии в заседании посредством видео-конференц-связи Ф. - представителя ФГКУ "В" (по доверенности), при личном участии в заседании С. - представителя ООО "К" (по доверенности), рассмотрев информацию, представленную ФГКУ "В" о включении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения закрытого электронного аукциона ИКЗ N 261644000559364400100100003531920221 "Поставка бензина автомобильного (оптовая реализация)" (далее Информация),

26.08.2026 ФГКУ "В" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения закрытого электронного аукциона ИКЗ N 261644000559364400100100003531920221 "Поставка бензина автомобильного (оптовая реализация)" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку,

Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком по данному Аукциону является ФГКУ "В" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 221 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 24.04.2026 N ИЗТ1 ООО "К" (далее Общество, Исполнитель) признано победителем Аукциона.

05.05.2026 между ФГКУ "В" и ООО "К" был заключен контракт на поставку бензина автомобильного (оптовая реализация) (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Исполнитель принял на себя обязательство поставить и передать в собственность Заказчика бензин автомобильный (оптовая реализация) (далее - Продукция), а Заказчик, свою очередь, принять и оплатить

Продукцию в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 4.1. Контракта поставка Продукции осуществляется в течение 1 (одного) месяца с даты заключения контракта, то есть до 05.06.2026.

Из пояснений Заказчика следует, по состоянию на 14.08.2026 Продукция так и не была поставлена, Исполнитель своих обязательств по контракту не исполнил, тем самым нарушил п. 1.1. контракта.

04.06.2026 Заказчиком по электронной почте было получено уведомление (исх. N 77) от Исполнителя о невозможности поставки Продукции в срок.

08.07.2026 (исх. N 11/2487 от 06.07.2026) и 22.07.2026 (исх. N 11/2750 от 21.07.2026) Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены претензии с требованием принять действенные меры, направленные на исполнение взятых обязательств по контракту в кратчайшие сроки.

29.07.2026 Заказчиком был получен ответ на претензии (исх. N 97) от Исполнителя, в котором сообщалось, что поставка продукции будет осуществлена в срок до 08.08.2026.

31.07.2026 Заказчик направил письмо (исх. N 11/2864) в адрес Исполнителя, в котором новый срок поставки Продукции до 08.08.2026 был согласован.

Однако в указанный срок Исполнитель продукцию не поставил.

В связи с неоднократным нарушением сроков поставки продукции

Исполнителем, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное п. 8.4. контракта, 14.08.2026 принял решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 14.08.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из пояснений, представленных Обществом, следует, что поставка продукции в установленный контрактом срок была невозможна в связи с наступлением чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств.

На предприятиях, производящих продукцию, произошли события, повлекшие повреждение технологического оборудования, которые привели к прекращению переработки нефти, производства и отгрузки товарной продукции. Данные обстоятельства наступили на всех предприятиях, с которыми у ООО "К" заключены договора на поставку продукции, а именно: ПАО "Н" (Саратовский НПЗ, Сызранский НПЗ, Новокуйбышевский НПЗ, Куйбышевский НПЗ), ООО "Л" (Волгоградский НПЗ, Нижегородский НПЗ).

В подтверждение этому Обществом представлены уведомления ПАО "Н" о наступлении обстоятельств непреодолимой силы (исх. N 06-431АМ от 23.04.2026, исх. N 06-405АМ от 09.04.2026, исх. N 06-549АМ от 25.06.2026, исх. N 06-550АМ от 25.06.2026).

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что ООО "К" не уклонялось от исполнения своих обязательств по контракту и предпринимало все возможные меры для его исполнения в установленный срок.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом Контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В то же время Комиссия полагает, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие намеренное и умышленное уклонение Исполнителя от исполнения Контракта.

Фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства не подтверждают намеренного недобросовестного поведения Исполнителя. Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, на заседании Комиссии не представлено.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

Исходя из совокупности излагаемых выше обстоятельств и представленных сторонами доказательств и сведений, с учетом анализа действий ООО "К", ввиду соразмерности применения предполагаемых последствий и фактических обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

Информацию, представленную ФГКУ "В" в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.