Решение Волгоградского УФАС России от 11.09.2026 N 034/10/104-1068/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

Л. - председатель Комиссии, руководитель Управления;

М.С. - член Комиссии, заместитель руководителя Управления;

С.О. - член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы,

осуществляя рассмотрение обращение дистанционно (посредством видеоконференц-связи), с участием до и после перерыва:

А. - представителя ГБУЗ "В", на основании доверенности от 15.01.2026 N 1;

Р. - представителя ГБУЗ "В", на основании доверенности от 15.01.2026 N 1;

Д.Е.А.- представителя ГБУЗ "В", на основании доверенности от 15.01.2026 N 1;

в отсутствие представителя ООО "Б" (ИНН <...>), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, рассмотрев обращение ГБУЗ "В" (далее - Заказчик) вх. N 9924/26 от 04.09.2026 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "Б" (ИНН <...>, <...>, далее - ООО "Б", Общество, подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0129200005324000937),

27.03.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту корпуса N 8 в ГБУЗ "В", расположенного по адресу:

Волгоград, ул. Ангарская, 13" (номер извещения 0129200005324000937). Начальная (максимальная) цена контракта - 340 051 390,00 рублей.

17.04.2024 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК, согласно которому победителем в закупке признано ООО "Б".

23.05.2024 с ООО "Б" заключен контракт N К2/БИЦ/2024-25 на выполнение работ по капитальному ремонту корпуса N 8 в ГБУЗ "В", расположенного по адресу: Волгоград, ул. Ангарская, 13 (далее - Контракт). Цена

Контракта (в редакции дополнительного соглашения) - 360 011 290,00 рублей.

В силу п. 4.3 Контракта Подрядчик приступает к выполнению работ с даты заключения Контракта.

Согласно п. 4.4 Контракта последний этап работы должен быть закончен в срок не позднее 30.11.2025, первый этап: с даты заключения контракта по 31.12.2024; второй этап: с 01.01.2025 по 30.11.2025.

В редакции дополнительного соглашения последний этап работы должен быть закончен в срок не позднее 31.05.2026, первый этап: с даты заключения контракта по 31.12.2024; второй этап: с 01.01.2025 по 31.05.2026.

По состоянию на 31.05.2026 работы по второму этапу не выполнены.

Согласно сведениям ЕИС стоимость исполненных Обществом обязательств составляет 176 165 465,41 рублей, фактически оплачено с учетом авансовых платежей 206 787 480,62 рублей.

17.06.2026 Заказчиком в адрес Общества направлено требование о предоставлении актуального графика выполнения работ. Ответа на указанное требование в адрес Заказчика не поступило.

27.07.2026 Заказчиком направлено требование о предоставлении информации о фактическом выполнении работ, а также о предоставлении документов, подтверждающих качество и объем работ, финансово-кадровой информации. Ответа на указанное требование в адрес Заказчика не поступило.

31.07.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование о необходимости принять меры по обеспечению уборки участка выполнения работ, вывозу мусора с площадки, а также приступить к выполнению работ по 2 этапу.

11.08.2026 ООО "Б" в адрес Заказчика направило письмо с информацией, что просрочка сроков выполнения работ связана с недобросовестностью субподрядных организаций, также Общество сообщило о непрогнозируемом росте цен на строительные материалы, изменении налогового законодательства. В связи с этим ООО "Б" предложило Заказчику заключить дополнительное соглашение об увеличении цены контракта.

13.08.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика предложение об участии в рабочем совещании в связи с необходимостью вывоза мусора с территории объекта, а также дальнейшего исполнения условий Контракта.

21.08.2026 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо, в котором уведомил, что в соответствии с решением участника Общество находится в стадии ликвидации. Сведения о принятом решении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

24.08.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 3.1.6 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 24.08.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

ООО "Б" имело право и возможность устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, в срок до 03.09.2026 включительно.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "Б" устранены не были.

04.09.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

04.09.2026 в соответствии с установленными требованиями Заказчиком указанная информация направлена в Управление.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 ст. 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ООО "Б" как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "Б" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, ООО "Б" должно было осознавать то обстоятельство, что оно вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Кроме того, из содержания заявки ООО "Б" следует, что Подрядчик выразил свое согласие на выполнение работ в соответствии с условиями Контракта, в том числе с условиями установленного срока исполнения обязательств.

Вина Поставщика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий Поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Поставщиком устранены не были.

Комиссия учитывает, что на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обязательства исполнены на сумму 176 165 465,41 рублей, что составляет 48,93% от общей стоимости работ по Контракту.

Доказательства невозможности исполнения обязательств в срок, установленный

Контрактом и на условиях, предусмотренных Контрактом по каким-либо объективным основаниям, в материалах дела отсутствуют. При рассмотрении обращения информации и документов, подтверждающих принятие ООО "Б" необходимых мер для надлежащего и своевременного исполнения условий Контракта, также не установлено.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ с 12.08.2026 ООО "Б" находится в стадии ликвидации, учредителем и ликвидатором ООО "Б" является Д.Е.С. (ИНН <...>).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Б" (ИНН <...>, <...>, в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (ликвидатор) ООО "Б" - Д.Е.С. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.