Решение Калужского УФАС России от 11.09.2026 N 040/10/104-1037/2026

Резолютивная часть решения оглашена "08" сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "11" сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

С.С.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

Бархатова М.В.- член комиссии, старший специалист 1 разряда Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва: представителя заказчика - Территориального управления "Город Таруса" Администрации Тарусского МО Калужской области Г. (паспорт, распоряжение), представителя ООО "С" Б.С.С. (паспорт, доверенность), при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителя ООО "С" Б. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о перерыве в рассмотрении обращения представителя заказчика - Территориального управления "Город Таруса" Администрации Тарусского МО Калужской области.

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение Территориального управление "Город Таруса" Администрации Тарусского МО Калужской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "С", условий контракта, по результатам электронного аукциона N 0137600015126000029, предметом которого является ремонт автомобильных дорог по улицам г. Таруса, Калужская область,

01.09.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение Территориального управление "Город Таруса" Администрации Тарусского МО Калужской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "С" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137600015126000029, предметом которого является ремонт автомобильных дорог по улицам г. Таруса, Калужская область.

В ходе рассмотрения указанного обращения Территориального управление "Город Таруса" Администрации Тарусского МО Калужской области было установлено следующее.

1. 08.06.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137600015126000029, предметом которого является ремонт автомобильных дорог по улицам г. Таруса, Калужская область.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 42 259 123,59 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2026 N ИЭА, победителем электронного аукциона признано ООО "С" (номер заявки N 64), с предложением цены контракта - 35 497 663,75 рублей.

Согласно представленной информации, 01.07.2026 г. между Территориальным управлением "Город Таруса" Администрации Тарусского МО Калужской области и ООО "С", по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 0137600015126000029 на ремонт автомобильных дорог по улицам г. Таруса, Калужская область (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.3. контракта, Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно пункту 10.4. Контракта, Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта без возмещения убытков Заказчику в случае непередачи строительной площадки для исполнения Контракта (в том числе при неосвобождении ее от прав третьих лиц) в течение 3 (трех) и более дней со дня заключения Контракта и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных пунктами 3.2.11 и 3.2.12 Контракта.

Согласно пункту 10.5. Контракта, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона N 44- ФЗ.

Согласно пункту 10.9. Контракта, Заказчик и Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским

Кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

10.9.1. Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

10.9.2. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта либо поручить исправление работ другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Пунктами 1.1. - 1.3. Контракта установлено следующее:

1.1. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильной дороги (ремонт автомобильных дорог по улицам г. Таруса, Калужская область) (далее - объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения работ по ремонту (Приложение N 4), который является неотъемлемой частью Контракта, и сдать результаты работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Подрядчик обязан обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии со сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильных дорог на основании дефектной ведомости (далее - сметный расчет по ремонту) (Приложение N 1), которые являются неотъемлемой частью Контракта.

А также в соответствии с Ведомостью объемов работ (Приложение N 2), Техническим заданием (Приложение N 3).

1.3. Место выполнения работ: Российская Федерация, обл. Калужская, м. о. Тарусский, г. Таруса, ул. Жарова, ул. Нерезова, ул. Пролетарская, ул. Шмидта.

Права и обязанности сторон урегулированы Разделом N 3 Контракта.

Сроки выполнения работ содержится в Разделе N 4 Контракта.

Порядок сдачи и приемки работ установлен Разделом N 5 Контракта.

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика, по условиям заключенного контракта, Общество обязалось выполнить работы по контракту в течение 20 календарных дней с даты его заключения, а именно: 21.07.2026 г.

Однако, к работам по контракту Общество так и не приступило.

В ходе исполнения контракта Заказчиком неоднократно направлялись претензии, с требованием приступить к выполнению работ и оплатить неустойку (исх. N 04-03/237 от 04.08.2026 г., N 04-03/255 от 12.08.2026 г.), с приложением расчетов неустойки.

17.08.2026 г., в ходе выездной проверки, комиссией Заказчиком был составлен акт, согласно которому, по состоянию на указанную дату, ООО "С" к работам по контракту не приступило.

Таким образом, Обществом были нарушены сроки выполнения работ по контракту. В связи с чем, 18.08.2026 г. Заказчиком повторно было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 18.08.2026 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Подрядчиком 18.08.2026 г.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" доказательств тому, что ООО "С" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 31.08.2026 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям представителя ООО "С", Общество не имело намерения уклониться от исполнения обязательств по контракту.

Так, причинами неисполнения Обществом работ по контракту послужили следующие обстоятельства: сложная экономическая и геополитическая обстановка, связанная с проведением СВО, резкий рост цен на ГСМ, нефтепродукты и инертные материалы вследствие систематических атак БПЛА на объекты нефтеперерабатывающие отрасли.

Вместе с тем, в течение августа 2026 г., Обществом проводилась работа по поиску альтернативных поставщиков материалов и решению проблемы удорожания ресурсов с целью уложиться в рамки сметной стоимости Контракта. О чем Общество сообщило Заказчику письмом (исх. N 2026/08/28-001 от 28.08.2026 г.).

28.08.2026 г., Общество также направило Заказчику гарантийное письмо (исх. N 2026/08/28-002 от 28.08.2026 г.), в котором гарантировало выполнение своих обязательств по Контракту в полном объеме в срок до 01.10.2026 г.

Следовательно, вышеуказанные письма были направлены сразу после того, как Общество определило реальную возможность выполнения работ к 01.10.2026 г., что исключает намеренное уклонение от исполнения обязательств.

Таким образом, данные причины не позволили своевременно приступить Обществу к выполнению работ.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ООО "С" на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Общество, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Общество не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Подрядчик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Общество санкции за его недобросовестное поведение.

Надлежащих документальных доказательств исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела Обществом не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения Обществом условий заключенного контракта.

Кроме того, в материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Общества в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Подрядчика:

- подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на Подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная Подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, замены поставленного товара на товар, соответствующий условиям контракта, в материалы дела Подрядчиком не представлено, так же как не представлено доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Подрядчика в рамках исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения Территориальное управление "Город Таруса" Администрации Тарусского МО Калужской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "С" электронного аукциона N 0137600015126000029, предметом которого является ремонт автомобильных дорог по улицам г. Таруса, Калужская область, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "С";

2.Место нахождения (для юридического лица): <...> (213);

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: Т. (ИНН <...>);

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Т. (ИНН <...>);

6. Дата проведения процедуры подачи предложений: 17.06.2026 г.

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137600015126000029;

8. Объект закупки: Ремонт автомобильных дорог по улицам г. Таруса, Калужская область

9. Цена контракта: 35 497 663,75 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2026 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.