Решение Алтайское УФАС России от 23.04.2026 N 022/10/05-467/2026

Резолютивная часть решения оглашена 21 апреля 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 23 апреля 2026 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

К<...>;

членов Комиссии:

Т<...>,

С<...>,

с участием представителей:

от заказчика - АО "Ю" - не явились, к видео-конференции не подключились, уведомлены,

от участника закупки - ИП <...> - не явились, к видео-конференции не подключились, уведомлен,

рассмотрев обращение АО "Ю" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП <...> в связи с уклонением от заключения договора по итогам закупки N 32615684709 "Оказание транспортных услуг по перевозке грузов",

АО "Ю" (далее - Заказчик) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), представило в УФАС по Алтайскому краю сведения в отношении ИП <...> для включения в Реестр по факту уклонения от заключения договора по итогам закупки N 32615684709 "Оказание транспортных услуг по перевозке грузов".

Рассмотрение обращения началось 16.04.2026 г.

В связи с неявкой сторон Комиссией был объявлен перерыв до 21.04.2026 г. до 11.05.

Рассмотрение обращения после перерыва продолжилось 21.04.2026 г.

ИП <...>. письменные объяснения по факту уклонения от заключения договора в УФАС по Алтайскому краю не предоставил, участие в рассмотрении не принял.

Представитель Заказчика на рассмотрение обращения не явился.

Комиссия в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов установила следующее.

09.02.2026 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32615684705 "Оказание транспортных услуг по перевозке грузов" (далее - извещение).

Начальная цена договора - 7 000 000,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 09.02.2026 г.

Дата окончания подачи заявок: 16.02.2026 г. 08:00.

Дата подведения итогов: 17.02.2026 г.

В соответствии с протоколом поведения итогов запроса котировок от 18.02.2026 г. заявка ИП <...>. с ценовым предложением 62 444, 00 рублей была отклонена.

ИП <...> была подана в УФАС по Алтайскому краю жалоба на действия комиссии по отклонению его заявки, по результатам рассмотрения которой Заказчику было выдано предписание об устранении допущенного нарушения.

Во исполнение предписания УФАС по Алтайскому краю Заказчиком была повторно рассмотрена заявка ИП <...>, который по итогу рассмотрения был признан победителем закупки (протокол поведения итогов запроса котировок от 20.02.2026 г.)

Согласно распечатке истории договора из личного кабинета Заказчика 23.03.2026 г. проект договора был направлен ИП <...> на подпись.

01.04.2026 г. в соответствии с п. 20.1.9, 20.1.10 Положения о закупках Заказчик подписал протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора в связи с не подписанием проекта договора в регламентированный срок.

02.04.2026 г. Заказчиком подписан договор со вторым участником закупки.

Согласно п. 20.1.8 - 20.1.10 Положения о закупках АО "Ю" в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола (или последнего протокола в рамках конкурентной закупки), в соответствии с которым определен победитель закупки, заказчик направляет без своей подписи проект договора победителю закупки либо иному лицу, с которым в соответствии с Положением заключается договор.

Победитель закупки либо иное лицо, с которым в соответствии с Положением заключается договор, обязан в срок со дня получения им от заказчика проекта договора и не позднее десяти дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола (или последнего протокола в рамках конкурентной закупки) направить заказчику подписанный договор, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо разместить на ЭП протокол разногласий.

Вышеуказанный протокол разногласий может быть размещен на ЭП в отношении соответствующего договора не более одного раза. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта договора, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение 3 рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на ЭП протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает на ЭП доработанный проект договора либо повторно размещает на ЭП проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры.

При этом размещение на ЭП заказчиком проекта договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на ЭП протокол разногласий.

В течение 3 рабочих дней с даты размещения заказчиком на ЭП документов после рассмотрения им протокола разногласий победитель электронной процедуры размещает на ЭП проект договора, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью указанного лица, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке.

В случае если участник закупки, с которым заключается договор, в срок, предусмотренный Положением, не представил заказчику подписанный договор на условиях, предусмотренных заявкой победителя и извещением и (или) документацией о закупке, обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, участник закупки, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора.

Аналогичные положения содержатся в п. 8.9.12 - 8.9.14 извещения.

В соответствии с п. 11 информационной карты извещения обеспечение договора не требуется.

Таким образом, срок для подписания договора ИП <...> - 30.03.2026 г. (включительно). Поскольку победителем закупки не был предоставлен подписанный проект договора, участник закупки считается уклонившимся от заключения договора.

Доказательства невозможности подписания договора по объективным причинам ИП <...> не предоставил.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, Приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

сведения, представленные АО "Ю" в отношении ИП <...>, включить в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных <...>