Решение Курганского УФАС России от 11.09.2026 N 045/10/104-543/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия Управления, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

П. - временно исполняющий обязанности руководителя Управления - начальник отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

К.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления, при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России в очном формате представителей:

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России по средствам видео-конференц связи представителей: заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее - ОСФР, Заказчик), поставщика - Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Общество, Поставщик),

рассмотрев обращение Заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО "Т", генеральном директоре ООО "Т" К.М., в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

Заказчиком направлено в адрес Курганского УФАС России обращение (вх. N 5084/26 от 04.09.2026) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе сведения об ООО "Т", его генеральном директоре для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, а также проведения в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

15.04.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки - Поставка кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной, с целью социального обеспечения гражданина в 2026 году (извещение N 0243100002526000120) с начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) 348 333,33 рублей.

Заказчиком является - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе было подано 3 заявки, 2 их которых признаны соответствующими требованиям извещения, победителем определен участник с идентификационным номером 121084524 (ООО "Т").

Между ОСФР и ООО "Т" 05.05.2026 заключен контракт N Ф.2026.120504/116 на Поставку кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной, с целью социального обеспечения гражданина в 2026 году (далее - Контракт).

В обоснование решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.08.2026 (далее - Решение) Заказчик указал нарушение поставщиком срока исполнения обязательств по контракту.

Также Заказчик указывает, что согласно календарному плану установлен период поставки товара в Курганскую область в течении 30 календарных дней с даты заключения Контракта.

29.05.2026 в адрес Заказчика направлено письмо, о том, что товар доставлен Поставщиком, однако по итогам проведения экспертизы 01.06.2026 составлен акт несоответствия товара.

13.07.2026 Поставщиком произведена замена товара, однако новый товар 29.07.2026 Заказчиком также в ходе комиссии признан несоответствующим требованиям.

После чего Заказчиком 13.08.2026 направлено требование N ВШ-4506-03- 14/30150 о выполнении обязательств по контракту.

Ввиду нарушения сроков выполнения работ, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок формирования, размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком, а также порядок уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано, подписано и размещено в ЕИС 24.08.2026.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС получено ООО "Т" 24.08.2026.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 03.09.2026.

Проанализировав положения Контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом Контракта (объектом закупки) является поставка кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) (далее - Объект) (пункт 1.1 Контракта).

Пункт 2.1 устанавливает Срок поставки Товара: с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара по 10.07.2026 года (включительно).

Разделом 3 Контракта предусмотрены права и обязанности сторон.

Раздел 4 Контракта предусматривает выборочную проверку поставляемого товара.

Согласно пункту 4.2 Контракта выборочная проверка осуществляется до поставки Товара Получателю в течении 2 рабочих дней с даты получения от Поставщика информации о поступлении товара.

Согласно пункту 4.3 Контракта при проведении выборочной проверки Заказчик проверяет:

соблюдение соответствия правил упаковки и маркировки поставляемого Товара требованиям, установленным техническим заданием; соответствие поставляемого Товара по количеству, комплектности, ассортименту и качеству требованиям, установленным календарным планом, техническим заданием и спецификацией; надлежащее оформление документов, удостоверяющих количество, комплектность, ассортимент и качество поставляемого Товара, отгрузочных документов, соответствие указанных в них данных о поставляемом Товаре фактическому их количеству, комплектности, ассортименту и качеству; наличие инструкции для пользователя Товара на русском языке, гарантийного талона (при наличии), а также копий действующих регистрационных удостоверений, выданных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (в случае, если Товар подлежит регистрации), и (или) декларации о соответствии или сертификата соответствия поставляемого Товара либо иных документов, свидетельствующих о качестве и безопасности Товара, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации; соответствие поставляемого Товара иным предусмотренным Контрактом требованиям.

В соответствии с пунктом 4.4 По результатам выборочной проверки Заказчик в течение 3 дней подписывает акт выборочной проверки поставляемого Товара (1 этап экспертизы) либо направляет Поставщику отказ от подписания данного акта в письменной форме с указанием причин отказа и сроков их устранения.

Разделом 6 Контракта предусмотрен порядок приемки выполненных работ.

Разделом 13 Контракта предусмотрен порядок расторжения контракта, в частности:

Пункт 13.1 Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ч. 8 - 23 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В ходе заседания Комиссии представитель ООО "Т" пояснил, что 29.05.2026 был поставлен товар указанный в заявке на участие в закупке, что также подтвердил представитель Заказчика.

Однако как пояснил представитель Заказчика в ходе предварительной проверки Товара было установлено фактическое несоответствие характеристик товара требуемым согласно извещению. Так Заявитель пояснил, что требуемая характеристика "Глубина сиденья" фактически имеет максимальный диапазон 32 см, при требуемом показателе 37 см, характеристика "Высота опоры стопы" имеет минимальный диапазон 21 см, при требуемом значении 15 см.

С целью разрешения спорной ситуации Поставщиком в адрес Заказчика было направлено письмо N 2606 от 09.06.2026, согласно которому Поставщик указывает, что согласно руководству по эксплуатации кресла коляски, поставленной Заказчику, размещенному на сайте Росздравнадзора, данная коляска имеет регулируемую глубину сиденья с диапазоном 27,5 - 39,5 см, что соответствует требованиям Заказчика. Относительно высоты опоры стопы Поставщик предлагал внести изменения в конструкцию, которые не повлияли бы на безопасность эксплуатации коляски, заменив опору стопы на опору с требуемой высотой.

Однако Заказчик с данным письмом не согласился и потребовал заменить товар на соответствующий требованиям.

29.07.2026 поставленная на замену коляска также была признана несоответствующей требованиям Заказчика в том числе по характеристике "Высота опоры стопы".

На запросы Поставщика в ходе телефонных звонков Заказчику назвать требуемый товар, который удовлетворял бы всем требованиям, Заказчик четкого ответа не давал.

С целью установления факта наличия подходящих под указанные в извещении характеристики кресла коляски у Заявителя была запрошена сравнительная таблица.

Заказчиком в таблице представлены 3 товара "Baffin neoSIT", "Patron Froggo", "Hoggi Bingo Evolution". Согласно сравнительной таблице и заявлениям представителя Заказчика данные товары соответствуют всем установленным требованиям.

Однако Комиссией установлено, что в соответствии с инструкциями размещенными на сайте Росздравнадзора кресло коляска "Baffin neoSIT" не соответствует требованиям по высоте опоры стопы, минимальное значение данной характеристики согласно инструкции указано 17 см, при требовании 15 см.

Относительно кресла коляски "Patron Froggo" Комиссия отмечает, что согласно требованиям заказчика характеристика "Высота подлокотника" установлена со значением 15 см, согласно инструкции высота подлокотника соответсвует требованиям у модели с размером Mini, регулируемый диапазон 14 - 22 см, однако кресло коляска данного размера не соответствует требованиям по глубине и ширине сидения, максимальные значения 27 см и 28 см соответственно, при требованиях 37 см и 38 см, также в инструкции не указана высота опоры стопы. Кресло коляска "Hoggi Bingo Evolution" также не соответствует требованиям по ширине сидения, максимальное значение 35 см, значение высоты опоры стопы не указано в инструкции, однако Комиссия приходит к выводу, что этой характеристике в инструкции соответствует "Длина голени" которая имеет минимальное значение 16 см, что также не соответствует требованиям.

Относительно наличия потребности в установленных значениях спорных характеристик Заявитель пояснил, что данные значения указаны в соответствии с Разделом 7 Индивидуальной программой реабилитации, в котором указаны рекомендуемые технические средства реабилитации с требуемыми характеристиками.

Комиссия отмечает, что из анализа положений статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных Комиссии на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Исполнителем не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле Исполнителя направленном на неисполнение заключенного Контракта.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от заключения или исполнения контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что лицо употребило свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного, контрольный орган, при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщиком тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что материалы представленные Заказчиком не содержат доказательств не надлежащего выполнения Подрядчиком работ по контракту. В то время как Поставщик совершал действия, направленные на надлежащее исполнение работ по Контракту.

Комиссия Курганского УФАС России по результатам рассмотренного обращения Заказчика, с учетом предоставленных сторонами доказательств, письменных и устных пояснений представителей Общества, Заказчика не усматривает в действиях Поставщика намерений и целенаправленных действий, свидетельствующих о надлежащем исполнении ООО "Т" взятых на себя на себя обязательств в рамках заключенного контракта.

Исследовав письменные и устные пояснения представителей Заказчика и Общества, а также предоставленные сторонами доказательства в подтверждение своих доводов, сведения из ЕИС, Комиссия приходит к выводу о надлежащем исполнении Обществом взятых на себя обязательств в рамках заключенного контракта.

Кроме того в ходе внеплановой проверки Комиссией было установлено, что согласно инструкции размещенной на сайте Росздравнадзор, а также инструкции которую предоставил Заказчик кресло коляска "Армед" указанная Поставщиком в извещении и признанная Заказчиком соответствующей требованиям, реестровый номер записи которой также указан в Техническом задании, являющимся приложением к Контракту, не соответствует требованиям заказчика по характеристике "Высота опоры стопы", в инструкциях указано минимальное значение 21 см, при требуемых 15 см.

Комиссия усматривает в действиях Заказчика по необоснованному признанию заявки соответствующей требованиям извещения нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные обстоятельства содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Подрядчику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта не подтверждаются.

3. Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

К заседанию Комиссии Курганского УФАС России Заказчиком не представлено надлежащих доказательств в подтверждение неисполнения Поставщиком контракта, а также наличия намерений не исполнять контракт.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о недобросовестном исполнении Поставщиком обязательств по Контракту.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от заключения или исполнения контракта.

Контрольный орган, при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщиком тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия Курганского УФАС России не может принять решение о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Т" и его генеральном директоре К.М. в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13, пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" и его генерального директора К.М. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

2. Признать в действиях Заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Курганского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 16-00 16.10.2026 документы на членов комиссии, рассматривавших заявки участников данного электронного аукциона (извещение N 0243100002526000120) (заверенные надлежащим образом копии): служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ о приеме; паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

5. Ответственным должностным лицам (членам комиссии) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области явиться 18.12.2026 г. в 13 часов 00 минут по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, д. 40, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.