Решение Крымское УФАС России от 23.04.2026 N 082/10/18.1-764/2026

Резолютивная часть решения оглашена 22.04.2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 23.04.2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - <...>,

члены Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии представителей интересов:

- <...> (далее - Организатор торгов) - <...>,

- <...> (далее - Заявитель) - <...>,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) на действия (бездействия) <...> при организации и проведении закупки: "Оказание услуг по дератизации и дезинсекции объектов ООО "УК "С" в 2026-2028 гг." (извещение N 32615881302) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия закупочной комиссии Организатора торгов при оценке заявок на участие в Закупке.

Согласно доводам жалобы Заявителя:

"В документации к Закупке (файл "Документация__ЗП_Дератизация, дезинсекция"), раздел VI "КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК" в графе 2 "Нестоимостные критерии оценки:" Заказчик указал показатель критерия "Опыт оказания услуг (выполнения работ), аналогичных предмету закупки", где описано, что "Под услугами (работами) сопоставимого характера и объема понимается оказание услуг (выполнение работ) по проведению дератизационных и дезинсекционных работ в жилых и нежилых зданиях управляющим организациям, осуществляющим деятельность по управлению жилыми многоквартирными домами."

После публикации итогового протокола, мы связались с Заказчиком в телефонном режиме, где он нам сообщил, что к заявке N 288645450 были приложены контракты, не соответствующие требованиям критерия "Опыт оказания услуг (выполнения работ), аналогичных предмету закупки", а именно, в заявке N 288645450 нет ни одного контракта, заключенного с управляющими организациями, осуществляющим деятельность по управлению жилыми многоквартирными домами.

Несмотря на это в итоговом протоколе N 32615881302 от 16.04.2026 г. заявке N 288645450 по критерию "опыт выполнения работ, аналогичных предмету закупки" приняты все контракты на сумму 6 635 281,96 руб. и засчитано 40 баллов. Комиссия по закупкам товаров, работ, услуг для нужд <...> должна не учитывать эти контракты, так как они не соответствуют требованиям в документации к закупке.

Просим пересмотреть итоговый протокол N 32615881302 и внести соответствующие изменения либо отменить закупку, так как действия Комиссия по закупкам товаров, работ, услуг для нужд О<...> противоречат критериям оценки согласно документации к закупке".

Согласно возражениям Организатора торгов:

"<...> не согласно с жалобой <...> (далее - Заявитель, Участник) по следующим основаниям:

Согласно п. 1.1. Документации по проведению запроса предложений в электронной форме участниками, которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по дератизации и дезинсекции объектов <...> в 2026-2028 г.г., утвержденного генеральным директором <...> 26 марта 2026 г. (далее - Документация) запрос предложений в электронной форме (далее - запрос предложений) - форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие, в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Документацией, а именно п. 9 раздела II. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА (ИЗВЕЩЕНИЕ) ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, УЧАСТНИКАМИ КОТОРОГО МОГУТ БЫТЬ ТОЛЬКО СУБЪЕКТЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, предусмотрена возможность для Участника направлять Заказчику запросы на разъяснение положений документации и (или) извещения.

Таким правом Заявитель не воспользовался.

Документацией, а именно п. 18 раздела II. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА (ИЗВЕЩЕНИЕ) ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, УЧАСТНИКАМИ КОТОРОГО МОГУТ БЫТЬ ТОЛЬКО СУБЪЕКТЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, установлены следующие требования к участникам процедуры закупки;

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки;

2) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

4) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (исполнителя, подрядчика) не принято;

5) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

6) непривлечение в течение 2 (двух) лет до момента подачи заявки на участие в закупке к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях участника закупки - юридического лица;

7) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения договоров на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

8) отсутствие между участником закупки и Заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель Заказчика, член закупочной комиссии, состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямо восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

9) участник закупки не является офшорной компанией;

10) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

- отсутствие сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона 223-ФЗ, и в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Так же п. 29 раздела II. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА (ИЗВЕЩЕНИЕ) ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, УЧАСТНИКАМИ КОТОРОГО МОГУТ БЫТЬ ТОЛЬКО СУБЪЕКТЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Документацией, определены основания для отклонения заявки участника запроса предложений:

1) непредставление документов.установленных документацией и (или) извещением о закупке, либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие участника закупки требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке;

3) непредставление обеспечения заявки на участие в закупке, если требование обеспечения таких заявок установлено документацией и (или) извещением о закупке;

4) несоответствие заявки на участие в закупке требованиям документации и (или) извещения о закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную НМЦД, либо предложения о цене единицы (сумме цен единиц) товара, работы, услуги, превышающей установленную начальную (максимальную) цену единицы (сумму цен единиц) товара, работы, услуги, либо указание в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложение в электронной форме сведений об участнике закупки и (или) о ценовом предложении участника закупки;

5) предоставление участником закупки в составе заявки недостоверной информации (при этом наличие противоречий относительно одних и тех же сведений, в т.ч. арифметических ошибок при указании предлагаемых цен, не позволяющих Заказчику сделать однозначный вывод о предлагаемой цене договора, приравнивается к наличию недостоверных сведений).

Участником к заявке приложены договор N 4/2024 от 01.03.2024 г. на 5 611 154,40 руб. в котором указана недостоверная информация, а именно неверные идентификаторы юридического лица: <...>. При данных обстоятельствах, руководствуясь п. п. 29 раздела II. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА (ИЗВЕЩЕНИЕ) ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, УЧАСТНИКАМИ КОТОРОГО МОГУТ БЫТЬ ТОЛЬКО СУБЪЕКТЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Документации, заявка участника подлежит отклонению, а условиями п. 3.4 Положения определено, что в случае установления недостоверности информации, представленной участником запроса предложений, комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом запросе предложений на любом этапе его проведения или отказаться от заключения договора с победителем запроса предложений.

При подготовки настоящей закупки, использовалась документация более ранней аналогичной закупки, в которой было установлено такое требование к критериям заявок: Под услугами (работами) сопоставимого характера и объема понимается оказание услуг (выполнение работ) по проведению дератизационных и дезинсекционных работ в жилых и нежилых зданиях управляющим организациям, осуществляющим деятельность по управлению жилыми многоквартирными домами.

В результате корректировки более ранней документации, с целью использования для настоящей документации, требование относительно понимается оказания услуг (выполнение работ) по проведению дератизационных и дезинсекционных работ в жилых и нежилых зданиях управляющим организациям, осуществляющим деятельность по управлению жилыми многоквартирными домами по техническим причинам не было исключено. При этом данное обстоятельство не являлось критерием оценки, что подтверждается протоколом рассмотрения вторых частей заявок N 32615881302, согласно которого из четырех участников, к закупкам допущено три участника, двое из которых не имели опыта работы с управляющими компаниями.

После публикации итогового протокола, действительно от представителя Заявителя поступил телефонный звонок, с вопросом об основаниях для отклонения представленного договора. Представителю Заявителя дано пояснение аналогично изложенному в итоговом протоколе. Данное пояснение не устроило представителя Заявителя и было сообщено, что будет подана жалоба в ФАС. Более ничего не обсуждалось.

Из вышеизложенного следует отсутствие нарушений в действиях Заказчика.

В удовлетворении жалобы прошу отказать в полном объеме".

Исследовав обстоятельства дела и пояснения сторон, Комиссия установила следующее.

Согласно итоговому протоколу подведения итогов процедуры N 32615881302 от 16.04.2026 на участие в Закупке были поданы три заявки (N 3665370720, N 288645450, N 3058590810) все допущены к участию.

Исходя из результатов подведения итогов Закупки по критерию "Оценка квалификации участников закупки, опыт оказания услуг (выполнения работ) аналогичных предмету закупки" заявка N 288645450 была оценена следующим образом:

Согласно части 6 статьи 3, пункту 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований Закона о закупках, положения о закупке.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в Единой информационной системе в сфере закупок с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Как следует из пункта 2 раздела VI "Критерии оценки заявок" Документации по Закупке к нестоимостному критерию оценки относится квалификация участников закупки, опыт оказания услуг (выполнения работ) аналогичных предметов закупки. К показателям указанного критерия относится опыт указания услуг (выполнения работ), аналогичных предмету закупки. При этом, согласно содержанию: "Под услугами (работами) сопоставимого характера и объема понимается оказание услуг (выполнение работ) по проведению дератизационных и дезинсекционных работ в жилых и нежилых зданиях управляющим организациям, осуществляющим деятельность по управлению жилыми многоквартирными домами".

Следовательно, исходя из положений Документации, к оценке по критерию "квалификация участников закупки, опыт оказания услуг (выполнения работ) аналогичных предметов закупки" принимаются исключительно контракты либо договоры, заключенные с управляющими компаниями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами.

Вместе с тем, заявка N 288645450 содержит следующие контракты, представленные к оценке по критерию "квалификация участников закупки, опыт оказания услуг (выполнения работ) аналогичных предметов закупки":

- контракт N <...>, заказчик - <...>;

- контракт N <...>, заказчик - <...>;

- контракт N <...>, заказчик - <...>;

- контракт N <...>, заказчик - <...>;

- контракт N <...>, заказчик - <...>;

-- контракт N <...>, заказчик - <...>.

Таким образом, представленные участником Закупки контракты не соответствуют требованиям, установленным Документацией по закупке и не могли быть приняты комиссией Организатора торгов к оценке по смыслу пункта 2 раздела VI "Критерии оценки заявок" Документации.

Как пояснил Организатор торгов, при составлении Документации по Закупке была допущена опечатка в части описания нестоимостного критерия "квалификация участников закупки, опыт оказания услуг (выполнения работ) аналогичных предметов закупки". В частности, под услугами (работами) сопоставимого характера и объема должно пониматься оказание услуг (выполнение работ) по проведению дератизационных и дезинсекционных работ без указания на конкретного заказчика оказываемых услуг (выполняемых работ).

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Исходя из смысла указанных норм заказчик обязан проводить процедуру закупки в строгом соответствии с условиями, установленными документацией по закупке.

При этом согласно пункту 9.4.13 Положения о закупке товаров, работ, услуг <...> заказчик вправе принять решение о внесении изменений в документацию и (или) извещение о проведении запроса предложений в электронной форме с соблюдением положений пункта 3.3 Положения.

Следовательно, при обнаружении опечатки Организатор торгов имел возможность внести изменения в Документацию для дальнейшего проведения закупки с указанием правильного описания порядка оценки по критерию "квалификация участников закупки, опыт оказания услуг (выполнения работ) аналогичных предметов закупки".

При этом факт опечатки был установлен исключительно при рассмотрении настоящего дела, иные потенциальные участники Закупки не могли знать о допущенном нарушении и, как следствие, руководствовались порядком, указанном в Документации.

Таким образом, действия Организатора торгов содержат в себе признаки нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках, что влечет за собой наложение административной ответственности согласно части 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> на действия <...> обоснованной.

2. Установить в действиях <...> нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать <...> обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном нарушении.

Решение комиссии Крымского межрегионального УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.