Решение Смоленского УФАС России от 11.09.2026 N 067/06/105-817/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: М. заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - - П.В. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.О.- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России, при участии в дистанционном режиме представителей заказчика: Д. (доверенность 12.01.2026);

П.А.Ю. (доверенность N б/н от 12.01.2026), в отсутствие представителей заявителя, уполномоченного органа, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу Индивидуального предпринимателя К. (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 04.09.2026 поступила жалоба Индивидуального предпринимателя К. (передана из ЦА ФАС России), согласно которой Заказчиком при проведении электронного аукциона: "Поставка аппарата рентгеновского стационарного для рентгенографии цифрового или аналогового (Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая) для нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Я" и оказание услуг по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию товара, инструктажу персонала получателя работе с товаром" (извещение N 0163200000326004571) были допущены следующие нарушения Закона:

1) не установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 878 от 10.07.2019, приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н, постановлением Правительства Российской Федерации N 1236;

2) не применены положения постановления Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024;

3) описанию объекта закупки не соответствует ни один товар российского производства;

4) из описания объекта закупки невозможно установить является ли закупаемое программное обеспечение DICOM предустановленным либо поставляемым;

5) не размещено техническое задание;

6) в проекте контракта не указаны сведения о сотрудниках, которые будут осуществлять приемку товара; не указан срок действия и окончания контракта;

7) не соблюдены положения постановления Правительства Российской Федерации N 2014 от 03.12.2020, поскольку закупается медицинское изделие иностранного производства;

8) незаконно установлены требования о наличии лицензии и СРО на поставку медицинского оборудования;

9) незаконно закупаются товары с разными кодами ОКПД2;

10) незаконно указан товарный знак единственного производителя;

11) неправомерно установлены дополнительные характеристики, поскольку в выбранном коде позиции КТРУ установлен запрет на установление дополнительных характеристик;

12) при формировании описания объекта закупки Заказчик не выбрал позицию КТРУ;

13) нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения;

14) неправомерно установлены требования о совершении действий, связанных с исполнением контракта с использованием сторонних ПО;

15) не установлены требования предквалификации в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации N 2571 от 29.12.2021;

16) не исполнено предыдущее предписание;

17 структурированная часть Извещения не соответствует приложенным файлам.

Государственным заказчиком по данному электронному аукциону является

Министерство здравоохранения Смоленской области (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы.

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений Заказчика, Комиссия установила следующее.

26.08.2026 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0163200000326004571 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 26 000 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 04.09.2026 N ЦПА1 на участие в закупке заявки подали 2 (два) участника закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2026 N ИЭА1 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения, участник закупки с идентификационным номером 121874132 (ООО "П") получил право подписать контракт.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с письмом Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд", если описание (содержание характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги в соответствии со своими потребностями).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, Заказчик для удовлетворения своих нужд осуществляет закупки в порядке, предусмотренном законодательством.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак случаях, предусмотренных в данном пункте (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Правительством Российской Федерации 23.12.2024 принято постановление N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Закона и части 7 статьи 3.1 - 4 Закона, доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти") (далее - Постановление N 1875).

Объектом рассматриваемой закупки является поставка аппарата рентгеновского стационарного для рентгенографии цифрового или аналогового (Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая) для нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Я" и оказание услуг по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию товара, инструктажу персонала получателя работе с товаром (код позиции КТРУ 26.60.11.112-00000042; в Извещении установлены ограничения в соответствии с Постановлением N 1875).

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе закупок, код КТРУ 26.60.12.112-00000042 (включен в каталог 31.10.2022, обязателен к применению с 07.09.2024) имеет следующее назначение: "Стационарная диагностическая флуороскопическая рентгеновская система общего назначения, которая в режиме реального времени использует цифровые техники получения и отображения изображений, а также манипуляций с ними; система используется в различных стандартных процедурах, для проведения которых требуется флуороскопическая визуализация в режиме реального времени. Помимо флуороскопических возможностей, система позволяет делать прицельные снимки и предназначена для оптимизации способностей пользователей визуально и количественно оценивать анатомическую и физиологическую функцию различных облучаемых участков тела в режиме реального времени. Часто используется вместе с принимаемым внутрь или вводимым посредством инъекции рентгеноконтрастным средством. Изображения можно просматривать как в режиме реального времени, так и позднее".

Из представленного назначения следует, что данным КТРУ определен возможный перечень элементов товара, которые могут входить в комплект.

Также установлено, что позиция кода 26.60.12.112-00000042 содержит обязательные/факультативные характеристики товара, которые заказчик должен вправе установить при формировании описания объекта закупки (запрета на установление дополнительных характеристик не содержится); указания на товарный знак не содержится.

Следовательно, Заказчик вправе был установить требования к закупаемому товару (с учетом своих потребностей) в соответствии со статьей 33 Закона в рамках указанного выше назначения медицинского изделия.

Требования, предъявляемые к закупаемому товару, содержатся в описании объекта закупки (далее - Техническое задание).

В структурированной форме Извещения Заказчиком установлены требования к закупаемому товару (далее - Техническое задание); проект контракта содержится в Извещении.

Согласно пункту 1.1 контракта поставщик обязуется поставить аппарат рентгеновский стационарный для рентгенографии цифровой или аналоговый (Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая) (далее - товар) для нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Я" (далее - получатели) (далее - получатель) в рамках регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения в Смоленской области" и оказать услуги по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию и инструктажу персонала получателя работе с товаром, а государственный заказчик обязуется принять и оплатить товар".

Заказчиком представлено доказательства, подтверждающие наличие на рынке комплекта, в регистрационном удостоверении которого содержится перечень закупаемых медицинских изделий.

В этой связи, медицинские изделия, включенные в комплект в рамках одного регистрационного удостоверения должны могут закупаться в рамках одной закупки.

В данной части жалоба признана необоснованной.

Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н (далее - Приказ N 126н).

Приказ N 126 н утратил силу 01.01.2025.

Меры стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции" утверждены постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 (далее - Постановление N 878).

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 устанавливается запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 1236).

В Постановление N 878 и Постановление N 1236 были внесены изменения с 01.01.2025 с принятием Постановления N 1875. В извещении установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

Вопреки доводам Заявителя, в Техническом задании требование о приобретении предустановленного/поставляемого программного обеспечения DICOM не установлено.

В связи с изложенным, доводы Заявителя об обратном, являются необоснованными.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона, Закон не устанавливает требований к форме и виду документа; наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией установлено, что размещенное Извещение имеет структурированную форму, содержит характеристики объекта закупки, к Извещению приложен файл "Описание объекта закупки", который содержит информацию, аналогичную структурированной форме Извещения. В Извещении указаны контактные данные Заказчика, Законом не предусмотрено указание в проекте контракта данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ.

Размещенный проект контракта содержит информацию о сроках действия, начала и окончания контракта.

Структурированная форма Извещения и приложенные файлы не противоречат друг другу.

На основании изложенного соответствующие доводы жалобы не находят своего подтверждения.

В статье 43 Закона определены требования, предъявляемые к содержанию и составу заявок.

В частности, в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки документы, подтверждающие, в том числе, соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, если иное не предусмотрено Законом.

Согласно части 3 статьи 43 Закона требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 данной статьи, не допускается.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ N 99-ФЗ) техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) подлежит лицензированию.

Проект контракта является приложением к извещению.

В соответствии с пунктом 1.1 проекта контракта поставщик обязуется поставить аппарат рентгеновский стационарный для рентгенографии цифровой или аналоговый (Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая) (далее - товар) для нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Я" (далее - получатели) (далее - получатель) в рамках регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения в Смоленской области" и оказать услуги по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию и инструктажу персонала получателя работе с товаром, а государственный заказчик обязуется принять и оплатить товар".

В соответствии с пунктом 6.1 проекта контракта услуги по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию товара, инструктажу получателя товара должны быть оказаны поставщиком после подписания сторонами акта приема-передачи товара получателю в срок, указанный в пункте 4.1 контракта. Услуги выполняются поставщиком лично, либо с привлечением соисполнителей.

Поставщик или соисполнитель, привлеченный поставщиком, должен иметь действующую лицензию на деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) с классом 2а потенциального риска и группой медицинских изделий: вспомогательные и общебольничные медицинские изделия.

Поскольку в соответствии с извещением в рамках исполнения контракта выполняются также лицензионные виды работ (работы по установке, монтажу и вводу в эксплуатацию), оспариваемое Заявителем требование не противоречит положениям законодательства о контрактной системе.

Вопреки доводам Заявителя, в Извещении требование о наличии СРО к участникам закупки не установлено.

Жалоба в данной части также не находит своего подтверждения.

Согласно пункту 18.1.3 проекта контракта осуществлять обмен электронными документами посредством Модуля исполнения контрактов (далее - МИК) в соответствии с Регламентом МИК, опубликованном по адресу в сети Интернет https://www.rts-tender.ru/mik, Системы электронного документооборота "Fintender EDS" (далее - ЭДО "Fintender EDS"), для чего обеспечить в МИК и в ЭДО "Fintender EDS" регистрацию лиц, уполномоченных за организацию и осуществление электронного документооборота.

При этом, МИК является программным обеспечением электронной торговой площадки РТС-тендер, на которой осуществляется проведение данной закупки и включение данного условия в проект контракта не противоречит требованиям Закона.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 43 Закона извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

Согласно Извещению, размещенному в единой информационной системе 26.08.2026, дата и время окончания срока подачи заявок 04.09.2026 11:00, таким образом, нарушений требований пункта 2 части 3 статьи 43 Закона установлено не было.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 года N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" установлены согласно приложению минимальная обязательная доля закупок российских товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) отдельных видов, при осуществлении закупок которых установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств (далее - минимальная доля закупок), определенную в процентном отношении к объему закупок товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) соответствующего вида, осуществленных заказчиком в отчетном году.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2014 установлены следующие особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) для цели достижения минимальной доли закупок:

- при определении идентичности и однородности товаров в соответствии с частями 13 и 14 статьи 22 Закона заказчик учитывает исключительно товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза (в том числе включенные в реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, реестр промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", единый реестр российской радиоэлектронной продукции, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"), а также включенные в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики (при наличии) соответствующих товаров;

- при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет предусмотренный частью 5 статьи 22 Закона запрос информации о цене товара субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности. При наличии в такой системе информации о менее чем трех субъектах заказчик направляет запрос об информации о цене товара также поставщикам, которые осуществляют поставки происходящих из государств-членов Евразийского экономического союза товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии - однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Законом.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона при описании объекта закупки, осуществляемой в целях выполнения минимальной доли закупок, указываются характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия отмечает, что Заказчики, осуществляя закупки, самостоятельно оценивают возможность обеспечения минимальной доли закупок, предусмотренной статьей 30.1 Закона с учетом планируемых в течение текущего календарного года закупок товаров, работ, услуг, а также перечня товаров, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона.

Таким образом, соответствующий довод жалобы признается необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 данной статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 утверждены требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 4 Постановления N 2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Комиссией установлено, что НМЦК составляет более 20 млн. руб., в структурированной форме Извещения Заказчиком установлены требования к участникам закупки в соответствии с частями 1, 1.1, 2.1 статьи 31 Закона, а также дополнительные требования в соответствии с пунктом 4 Постановления N 2571.

На основании изложенного, довод жалобы не находит своего подтверждения.

Заявителем указано, что Заказчиком не исполнено предписание.

Комиссией установлено, 26.08.2026 уполномоченным органом в ЕИС размещено Извещение о проведении спорной закупки. Срок подачи заявок установлен до 04.09.2026, срок подведения итогов 08.09.2026. Жалоба по данной закупке не поступало, решений, предписаний вынесено не было.

На основании изложенного, довод заявителя не находит своего подтверждения.

Комиссия отмечает, что Смоленское УФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5 и 8 статьи 99 Закона.

Указанными полномочиями наделены органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

С учетом изложенного выше, Комиссия приходит к выводу о необходимости направления копии жалобы и решения Управления в Министерство Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами для рассмотрения указанного довода Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя К. на положения Извещения государственного заказчика - Министерства здравоохранения Смоленской области, уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении электронного аукциона: "Поставка аппарата рентгеновского стационарного для рентгенографии цифрового или аналогового (Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая) для нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Я" и оказание услуг по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию товара, инструктажу персонала получателя работе с товаром" (извещение N 0163200000326004571) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.