Решение Курское УФАС России от 22.04.2026 N 046/07/3-145/2026

Резолютивная часть решения оглашена 17 апреля 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлена 22 апреля 2026 года

Комиссия Курского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов, проводимых в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", подлежащих рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель Комиссии:

<...>- заместитель руководителя Курского УФАС России;

Члены комиссии:

<...> - начальник отдела естественных монополий Курского УФАС России;

<...> - главный специалист-эксперт отдела естественных монополий Курского УФАС России,

рассмотрев жалобу <...> в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на действия заказчика - М<...> при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку флокулянта (закупка N 32615730475), противоречащие, по мнению подателя жалобы, положениям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

в присутствии посредством видео-конференц-связи в программе "TrueConf" по ссылке <...> представителя М<...><...> (по доверенности, личность удостоверена),

в отсутствие представителя ООО "ГА" (уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела),

права разъяснены в порядке ст. 43 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее ФЗ "О защите конкуренции"), на начало рассмотрения жалобы по существу ходатайств и отводов не поступило,

В ходе рассмотрения дела N 046/07/3-145/2026, для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, Комиссией был продлен срок принятия решения по рассмотрению дела N 046/07/3-145/2026 до 17.04.2026 в связи с необходимостью принятия решения по существу доводов жалобы, о чем определением по настоящему делу от 08.04.2026 стороны были уведомлены.

17 апреля 2026 года в 10 часов 00 минут заседание Комиссии возобновлено и продолжено. На рассмотрении дела N 046/07/3-145/2026 Комиссия присутствует в том же составе, участие в рассмотрении дела принял представитель М<...> <...> (по доверенности), посредством видео-конференц-связи в программе "TrueConf" по ссылке <...>

По результатам рассмотрения жалобы и представленных в материалы дела документов и сведений, Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - ФЗ "О защите конкуренции") антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее - ФЗ "О закупках").

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 ФЗ "О защите конкуренции" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ "О закупках" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу ч. 6 ст. 3 ФЗ "О закупках" заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 статьи 3.2 ФЗ "О закупках" предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 ФЗ "О закупках".

В соответствии с пунктом 18 статьи 3.2 ФЗ "О закупках" под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

В силу части 2 статьи 3.4 ФЗ "О закупках" конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется исключительно путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

Согласно части 10 статьи 3.4 ФЗ "О закупках" проведение конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется заказчиком на электронной площадке, функционирующей в соответствии с едиными требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Подпунктом "а" пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 ФЗ "О закупках" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие в том числе, запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В целях реализации требований статьи 3.1 - 4 ФЗ "О закупках" принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) из которого следует, что товары (работы, услуги), подпадающие под действие запрета перечислены в приложении N 1, а под действие ограничения в приложении N 2 к указанному Постановлению Правительства РФ.

Согласно подпункта "б" пункта 4 Постановления N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления N 1875 предусмотрено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

При этом в силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются, в том числе: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Предметом рассматриваемой закупки является поставка товара - флокулянта (ОКВЭД2 20.59), код товара по ОКПД2 - 20.59.59.900 "Продукты разные химические прочие, не включенные в другие группировки", что соответствует позиции 60 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к Постановлению N 1875).

Поскольку товар с указанным кодом ОКПД2 включен в приложение N 2 (Перечень ограниченного допуска товаров иностранного производства) к Постановлению N 1875, при закупке товара - флокулянт заказчик - М<...> обязан применять положения национального режима в отношении таких товаров, требования Постановления N 1875.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ "О закупках" регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Во исполнение ч. 2 ст. 2 ФЗ "О закупках" М<...> в закупочной деятельности руководствуется Положением о закупке муниципального унитарного предприятия "ГБ" муниципального образования "город Железногорск" Курской области (редакция N 23 от 11.12.2024, утверждено Приказом М<...> от 11.12.2024 N 908) (далее - Положение о закупке).

Главой 18 Положения о закупке установлен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Пунктом 18.1 Положения о закупке определено, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 N 925, с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона, запроса предложений, запроса котировок Заказчик устанавливает приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (далее - приоритет).

В соответствии с пунктом 30 Информационной карты аукциона в электронной форме (закупка N 32615730475) Заказчиком - М<...> установлен приоритет товаров российского происхождения с нормами ПП РФ N 925.

Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами" утратило силу с 01 января 2025 года, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, на дату размещения заказчиком - МУ<...> извещения о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку флокулянта (закупка N 32615730475), национальный режим в Российской Федерации предоставлялся в соответствии с положениями части 2 статьи 3.1 - 4 ФЗ "О закупках", Постановлением N 1875.

При таких обстоятельствах фактически заказчиком - МУ<...>, ни в Положении о закупке, ни в аукционной документации на право заключения договора на поставку флокулянта (закупка N 32615730475) не установлено обязательное требование о приоритете товара российского происхождения.

Учитывая изложенное, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу о признании довода жалобы О<...> обоснованным.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что договор N 54633002429463301001 по результатам проведения оспариваемой закупки заключен 23.03.2026.

Ввиду чего отсутствует возможность выдачи предписания об устранении допущенного нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью <...> обоснованной.

2. Признать Заказчика - <...> нарушившим ч. 2 ст. 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Предписание не выдавать в связи с заключением договора по результатам проведения закупочной процедуры N 32615730475.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.