Решение Тверское УФАС России от 22.04.2026 N 069/10/18.1-323/2026

Резолютивная часть решения оглашена "17" апреля 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "22" апреля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

В.P. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ИП П. (далее - Заявитель): Б. (по доверенности),

в отсутствие представителя А. (далее - Организатор торгов) (о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Тверское УФАС России 08.04.2026 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Организатора торгов при проведении торгов N 193997-МЭТС-2 по реализации имущества должника ПХФК ОАО "М" на открытых торгах в форме публичного предложения с открытым составом участников и с открытой формой подачи предложений о цене (далее - Аукцион, Торги).

Согласно доводу жалобы нарушена процедура проведения торгов, выразившемся в публикации итогового протокола за 2 часа до окончания торгов. Протокол подведении итогов публичного предложения размещен 25.03.2026 в 20:45:34. По мнению Заявителя, Организатор торгов нарушил требования законодательства о банкротстве и гражданского законодательства, опубликовав итоговый протокол за 3 часа до окончания установленного срока проведения торгов. Это действие противоречит статье 449 ГК РФ. которая запрещает проведение продажи ранее срока, указанного в извещении о торгах. Итоговый протокол был опубликован на официальном сайте www.m-ets.rii 25.03.2026 в 20:45:34. что подтверждается скриншотами. В извещении о торгах и на электронной торговой площадке было указано, что торги завершаются 26.03.2026 в 00:00. Это нарушение привело к невозможности для Заявителя повлиять на результаты торгов, что ущемляет его права как участника процедуры.

В силу положений статей 110, 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) проведение торгов в рамках процедуры банкротства является обязательным.

В правовых позициях, изложенных в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 17974/13 по делу N А39-3314/2012, пункте 5 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016, указано, что рассмотрение жалоб на действия организаторов торгов, проводимых в рамках конкурсного производства в соответствии с Законом о банкротстве, относится к компетенции антимонопольного органа.

При этом важно отметить, что статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен особый самостоятельный порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов, который не относится к порядку возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции (указанная позиция подтверждается судебными актами Верховного Суда Российской Федерации по делу N АКПИ20-632).

Согласно части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции проведение анализа конкуренции осуществляется антимонопольным органом в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. В то же время проведение анализа состояния конкуренции статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрено.

Таким образом, антимонопольные органы в соответствии с положениями статьи 18.1, подпункта "а" пункта 3.1, пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции уполномочены рассматривать жалобы на нарушение процедуры проведения обязательных в силу статей 110, 139 Закона о банкротстве торгов.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей Организатора торгов, Комиссия установила следующее.

В силу пункта 20 статьи 110 Закона о банкротстве порядок проведения торгов в электронной форме утверждается регулирующим органом.

Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 утвержден Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве и требования к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Порядок проведения открытых торгов).

Таким образом, при проведении публичного предложения Организатору торгов необходимо руководствоваться положениями Закона о банкротстве и Порядка проведения открытых торгов.

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 139 Закона о несостоятельности, при продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 Закона о несостоятельности, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена.

Сообщением о проведении Торгов установлен следующий график снижения цены:

В соответствии с абзацем 2 пункта 5.1 Порядка проведения открытых торгов определение участников торгов осуществляется организатором торгов в соответствии с положениями статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве).

Согласно абзацу 5 пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения, предоставившему в установленный срок заявку, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, при отсутствии предложений других участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения.

В соответствии с абзацем 4 пункта 5.1 Порядка проведения открытых торгов протокол об определении участников торгов содержит перечень заявителей, допущенных к участию в торгах, а также перечень заявителей, которым отказано в допуске к участию в торгах, с указанием для всех заявителей наименования юридического лица или фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) физического лица, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), а также оснований принятого решения об отказе в допуске заявителя к участию в торгах.

В соответствии с абзацем 5 пункта 6.1.3 Порядка проведения открытых торгов Заявки на участие в торгах, поступившие в течение определенного периода проведения торгов, рассматриваются только после рассмотрения заявок на участие в торгах, поступивших в течение предыдущего периода проведения торгов, если по результатам рассмотрения таких заявок не определен победитель торгов.

Соответственно, при наличии и допуске заявок/заявки на любом из периодов торги должны завершиться после окончания этого периода, таким образом, довод заявителя о том, что торги должны завершиться 26.03.2026, несостоятелен, ссылка на ГК РФ также в данном случае неприменима, так как данные торги проходят в соответствии с Законом о банкротстве Порядком проведения открытых торгов, которые являются специальными по отношению к общими положениями кодекса и регламентируют именно порядок проведения торгов в различных формах применимо конкретно к процедурам банкротства.

Согласно журналу заявка на торги N 193997-МЭТС подана 20.03.2026 в 23:52:51, то есть на 8 этапе торгов.

Итоги по 8 этапу торгов были подведены (подписан протокол) 25.03.2026 года в 20.45, что не превышает установленный Порядком проведения открытых торгов срок.

Организатор торгов указал, что после подписания протокола и определения победителя торгов на 8 этапе, прием заявок на 9 этапе был прекращен системой автоматически.

При этом Оператором электронной площадки указано, что от Заявителя жалобы заявок на участие подано не было, более того, он даже не зарегистрирован на этп МЭТС.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что Организатором торгов правомерно определен победитель на 8 этапе проведения торгов. С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ИП П. необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.