Решение Кемеровское УФАС России от 22.04.2026 N 042/05/18-445/2026

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/18-445/2026, возбужденное в отношении Акционерного общества "О" (далее - АО "О", Бюро, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 19.10.2004, адрес юридического лица: <...>) о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе") путем видеоконференцсвязи при участии <...> (доверенность N 2 от 28.03.2025),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) поступило заявление (вх. N 1552-ЛК/26 от 16.02.2026) физического лица (далее - Заявитель) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы посредством направления письма на адрес электронной почты без согласия Заявителя.

К заявлению приобщен скриншот письма от info@email.credistоry.ru, поступившего на адрес электронной почты Заявителя - <...> от 16.05.2025 в 19 час 16 минут следующего содержания:

"Кредистория. Личный кабинет. Как взять кредит на хороших условиях? Самый простой способ - сравнить предложения от разных банков. Заполните небольшую анкету, а мы покажем подходящие варианты. Вам останется только отправить заявки на понравившиеся предложения. Подобрать кредит.

А еще, для вас: розыгрыш iPhone 16 Pro и умных колонок Участвовать в акции. Нажимая на "Участвовать в акции", я принимаю условия обработки моих персональных данных и условия акции Как участвовать? С 1 по 30 мая 2025 года отправьте заявку через сервис "Подбор кредита" на один из следующих продуктов*: - Кредитные карты "120 дней" или "С Кешбэком" банка Уралсиб - Потребительский кредит "Простой и удобный" от банка Синара - Потребительский кредит "Наличными" от Т-Банка Дождитесь решения банка и получите кредитный продукт В течение 20 дней с момента отправки заявки, но не позднее 15 июня 2025 года Выполнив условия акции, участвуйте в розыгрыше iPhone 16 Pro и пяти Яндекс Станций Миди с Алисой.

Гарантированный приз - промокод на подписку Премиум на 365 дней за 1 рубль, вместо 1190 рублей* * Подробные условия акции по ссылке В акции могут участвовать пользователи, у которых: Кредитный рейтинг на кредистории 700 и выше Отсутствуют просрочки в кредитной истории Не было заявок на кредитные продукты банков-участников в течение последних 30 дней Проверить кредитный рейтинг, наличие просрочек и последние заявки можно в личном кабинете на Кредистории. Участвовать в акции Важно: отправляйте запросы с почтового адреса, на который вам пришло это письмо! Не пришел промокод Выиграйте iPhone 16 Pro или умную колонку При оформлении кредитного продукта, участвующего в акции, с помощью сервиса "Подбор кредита" Участвовать в акции Реклама ООО "С" erid: 2RanymcCebs.

Лайфхаки по финансовой грамотности в нашем Telegramканале Подписаться 8 800 301-13-34 Для звонков по России Вы получили это письмо, потому что подписались на рассылку на сайте credistory.ru Если вы хотите отписаться, нажмите на ссылку снизу. (C) 2025 АО "О". Все права защищены. Отписаться Веб-версия".

- скриншот письма электронной почты от sd@bki-okb.ru на адрес электронной почты: <...>от 23.11.2021 из которого следует, что заявитель обращалась в АО "О" с предложением для урегулирования спора, в котором указала, что не давала свое согласие на получение рекламы в Личном кабинете, расположенном на сайте в сети Интернет по адресу: https://ucbreport.ru, на что о получила ответ с отказом на данное предложение;

- скриншот письма электронной почты от sd@bki-okb.ru на адрес электронной почты: <...>от 25.11.2021 из которого следует, что заявитель направляла претензию в адрес АО "О", на что ей ответили Gulnara Azizova: "Согласие на получение выгодных предложений партнеров Бюро Вы предоставили 04.09.2019 в момент регистрации личного кабинета путем проставления галочки на сайте Бюро в сети Интернет по адресу: https://ucbreport.ru напротив текста "Я принимаю условия обработки моих персональных данных и правила пользования сервисом". В отношении получения согласия на получение рекламы об услугах, продуктах, акциях и персональных предложениях сообщаем, что базе данных Бюро указано, что 2021-11-04 17:08:27.730 Вы дали согласие на получение рекламы об услугах, продуктах, акциях и персональных предложениях и в базе данных Бюро это отразилось следующим образом: ModifiedTime == 2021-11-04 17:08:27.730. При этом, личный кабинет пользователей - это собственность Бюро и Бюро вправе размещать информацию о своих партнерах, при этом положения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" к данному размещению не применимы";

- скриншот письма электронной почты от <...> на адрес электронной почты: sd@bki-okb.ru от 14.12.2021 из которого следует, что заявитель запрашивает свое согласие на получение рекламы;

- скриншот письма электронной почты от sd@bki-okb.ru на адрес электронной почты: <...>от 15.12.2021 из которого следует, что Бюро не может предоставить запрашиваемый лог-файл, поскольку такой лог-файл содержит в себе информацию также и об архитектуре системы Бюро, которая в свою очередь является конфиденциальной информацией;

- скриншот письма электронной почты от <...> на адрес электронной почты: sd@bki-okb.ru от 15.12.2021 из которого следует, что заявитель отозвала свое согласие на получение рекламы;

- скриншот переписки в личном кабинете Кредистория без указания года (https://credistory.ru/cabinet/support/ticket/7be8684f-9dd5-4d22-83ae-d9cf0bc3e7aa):

ФИО: Поскольку я, ФИО, не предоставляла свое согласия на получение рекламы ОКБ и его партнеров, то заявляю требование о незамедлительном прекращении предоставления мне информации рекламного характера (о возможных займах и т.п.), в том числе в моем личном кабинете на сайте ОКБ. 19 декабря в 05:29.

Кредистория: Добрый день! Согласие на отзыв рекламы отозвано. 20 декабря в 23:36.

Вопрос решен. Если нужна помощь по другому вопросу, создайте новое обращение.

В целях рассмотрения указанного заявления, Кемеровским УФАС России был сделан запрос в АО "О" (исх. N ТМ/1704/26 от 25.02.2026) о предоставлении согласия владельца электронной почты <...> на получение рекламы, в том числе посредством писем на электронную почту и информации о причинах направления 16.05.2025 на электронную почту <...> от info@email.credistory.ru рекламного сообщения, после отказа физического лица - владельца указанного адреса электронной почты от получения рекламы, а также после уведомления из личного кабинета "Кредистория" (АО "О") о том, что согласие отозвано.

10.03.2026 от АО "О" был получен ответ (вх. 2540-ЭП/26) из которого следует, что ОА "О" принадлежит область дистанционного обслуживания субъектов кредитной истории, расположенная на сайте в сети Интернет credistiry.ru, с правом на указанное доменное имя (личный кабинет и сайт). До 2021 область дистанционного обслуживания размещалась по адресу www.ucbreport.ru. В 2019 Заявитель создала две учетные записи, с предоставления согласий на обработку персональных данных и на получение рекламы. Одна запись путем ввода данных, а вторая через портал Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА), с указанием различных номеров телефонов и адресов электронных почт. В 2021 году заявитель отозвала согласие с одной из учетных записей. Сопоставить две записи без риска ошибки или вмешательства третьих лиц было невозможно. Обращение заявителя не содержало указания на конкретный адрес электронной почты. Считают, что заявитель не соблюла порядок отзыва согласия и поэтому ей было направлено рекламное сообщение 16.05.2025. Несмотря на отсутствие надлежащего отзыва согласия в отношении одной из учетных записей, Бюро отозвало согласия на рекламу на обоих учетных записей, созданных заявителем, все известные контактные данные внесены в стоп лист для коммуникаций рекламного характера в качестве мер по результатам обращения Заявителя.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

13.03.2026 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/18-445/2026 в отношении АО "О" и назначено к рассмотрению на 22.04.2026 на 10 часов 30 минут. Копия данного определения была направлена в адрес АО "О" заказным письмом с уведомлением о вручении, а также заявителю по электронной почте (распечатка с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой от 31.03.2026 "вручение адресату, 101721, Москва" имеется в материалах дела).

08.04.2026 в адрес Кемеровского УФАС России от заявителя поступили дополнительные пояснения (вх. N 3728-ЛК/26 от 08.04.2026), из которых следует, что заявитель с 2011 г. пользуется единственным номером телефона 8-923-611-70-92, и основным адресом электронной почты для Госуслуг и аналогичных сайтов, в том числе АО "О" - <...>, в связи с чем заявителю не понятно о какой второй учетной записи ведет речь АО "О".

18.05.2025 в 02:51 местного времени в ответ на рекламу от 16.05.2025 заявитель на sd@bki-okb.ru направила электронное письмо с требованием удалить адрес <...> из рассылки - из-за разницы во времени (4 часа) обращение было принято и зарегистрировано N 112064/НДО от 17.05.2025 в 22:52.

Таким образом, еще один отказ от рекламы был в распоряжении АО "О".

Однако, несмотря на многочисленные отказы:

16.01.2026 в 17:29 от info@email.credistory.ru вновь поступило письмо рекламного характера, направленное на привлечение к услугам АО "О", в том числе к подписке Премиум.

07.02.2026 в 16:22 от info@email.credistory.ru вновь поступило письмо рекламного характера, направленное на привлечение к услугам АО "О", в том числе к личному кабинету, в котором рекламируются услуги микрозаймов и сайту https://credistory.ru/, на котором расположены ссылки на услуги АО "О" и информация о розыгрыше призов для привлечения внимания к услугам "С".

22.04.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения представителя по доверенности АО "О" (вх. N 4198-ЭП/26 от 20.04.2026), из которых следует, что АО "О" осуществило распространение рекламы на основании Заказа N 8 от 19.03.2025 к договору об оказании услуг по распространению рекламных материалов N 030423/2 от 03.04.2023, заключенного между АО "О" и ООО "С".

Распространение рекламы было осуществлено по базе данных Бюро, список получателей рассылки определен самостоятельно.

Как было сообщено ранее, заявителем было создано две учетные записи в Личном кабинете. Одна учетная запись была создана <...> при регистрации в Личном кабинете с помощью портала Госуслуг (ЕСИА) - "активная учетная запись", с помощью которой <...> осуществляла все взаимодействие с Бюро.

"Неактивная" учетная запись была создана <...> путем регистрации в Личном кабинете с логином и паролем ("упрощенная регистрация", которая применялась в 2019 г. при перовом запуске личного кабинета). Указанная учетная запись после ее создания в 2019 г. заявителем фактически не использовалась.

Однако дополнительно установлено, что в период с 2019 по 2023 в "активной" учетной записи <...> была указана почта <...> (на которую и была направлена коммуникация), с 2023 и вплоть до 08.04.2026 - <...>@mail,ru, с 08.04.2026 - снова <...>.

В "неактивной" учетной записи электронная почта <...> не менялась с даты создания учетной записи в 2019 г.

Таким образом, Бюро знало о существовании электронной почты <...> на момент получения отзыва согласия на рекламу 20.12.2021, так как данная электронная почта была указана также и в "активной" учетной записи <...>.

Согласия из двух учетных записей были представлены заявителем в 2019 году. Согласие из "неактивной" учетной записи предоставлено 18.09.2019 при авторизации в Личном кабинете.

Согласие из "активной" учетной записи (создана посредством Госуслуг) было предоставлено при первой авторизации, и повторно предоставлено при авторизации в Личном кабинете 04.11.2021, что подтверждается выпиской из базы данных Бюро.

АО "О" отмечает, что каждый новый вход в Личный кабинет фиксируется (как и факт предоставления согласия в новой редакции при каждой новой авторизации).

Таким образом, <...> осуществила вход в Личный кабинет (в "активную" учетную запись) и повторно предоставила рекламное согласие 04.11.2021.

По состоянию на 04.11.2021 согласие предоставлялось при входе в Личный кабинет путем проставления галочки напротив чек - бокса "Я согласен на получение рекламы об услугах, продуктах, акциях и персональных предложениях".

АО "О" подтверждает факт отзыва <...> согласия на рекламу.

20.12.2021 Бюро обработало обращение <...>, направленное посредством Личного кабинета "активной" учетной записи и подтвердило отзыв согласия на рекламу.

На момент отзыва согласия в "активной" учетной записи была указана электронная почта <...>.

По результатам обращения "активная" учетная запись была добавлена в стоп - лист коммуникаций. Указанное означает, что все контактные данные, ассоциированные с учетной записью, находятся в стоп - листе коммуникаций.

Таким образом, электронная почта из "активной" учетной записи <...> была в стоп - листе для коммуникаций в период с 20.12.2021 (даты отзыва согласия) по 10.07.2023 (дата изменения <...>электронной почты в Личном кабинете).

Рекламная коммуникация - предмет жалобы направлена <...>16.05.2025 на адрес электронной почты <...> (в период, когда в "активной" учетной записи был указан иной адрес электронной почты в стоп - листе - <...>@mail.ru, как ассоциированный с заявителем).

Бюро отмечает, что в результате технического сбоя в работе программного обеспечения и/или по ошибке сотрудника Бюро (точную дату с однозначной степени определенности/достоверности невозможно установить в связи с количеством прошедших лет) второй адрес электронной почты <...> "выбыл" из стоп - листа в качестве ассоциированной с заявителем электронной почты.

В стандартном случае функционирования процесса отзыва согласия все адреса электронной почты/номера телефонов физического лица, в том числе ранее предоставленные и впоследствии измененные, должны оставаться в стоп - листе вне зависимости от каких-либо изменений, осуществляемых пользователем. Между тем, в случае с <...> и наличием второй "неактивной" учетной записи с аналогичной электронной почтой указанное не было осуществлено, и электронная почта <...>ошибочно отразилась в списке как принадлежащая пользователю с согласием на рекламные коммуникации.

В настоящее время все известные контактные данные, включая адрес электронной почты <...> внесены в стоп - лист для коммуникаций рекламного характера. Адрес электронной почты <...> внесен в стоп - лист 02.03.2026. Неактивная учетная запись, созданная <...> в 2019 году с помощью логина и пароля удалена.

Технический сбой и/или ошибка были допущены Бюро в первый год существования новой платформы credistory.ru. В настоящий момент АО "О" не может установить точные причины произошедшего в связи с тем, что сотрудники, отвечавшие за организацию процесса отзыва согласий прекратили трудовые отношения с АО "О".

АО "О" добросовестно исполняет свои обязанности и приняло все необходимые меры, направленные на недопущение подобной ситуации в будущем. В настоящее время процесс отзыва согласий и ассоциации контактных данных с пользователями, отказавшимися от получения рекламы, организованы надлежащим образом.

Таким образом, АО "О" признает допущенное нарушение.

22.04.2026 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18-445/2026 путем видеоконференцсвязи при участии представителя по доверенности АО "О" <...> (доверенность N 3 от 11.11.2025), которая поддержала представленные письменные пояснения.

Комиссия Кемеровского УФАС России рассмотрев имеющиеся в деле материалы, пояснения установила:

В адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление (вх. N 1552-ЛК/26 от 16.02.2026) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы посредством направления письма на адрес электронной почты без согласия Заявителя.

К заявлению приобщены:

- скриншот письма электронной почты от info@email.credistоry.ru на адрес электронной почты Заявителя - <...> от 16.05.2025 в 19 час 16 минут следующего содержания:

"Кредистория. Личный кабинет. Как взять кредит на хороших условиях? Самый простой способ - сравнить предложения от разных банков. Заполните небольшую анкету, а мы покажем подходящие варианты. Вам останется только отправить заявки на понравившиеся предложения. Подобрать кредит.

А еще, для вас: розыгрыш iPhone 16 Pro и умных колонок Участвовать в акции. Нажимая на "Участвовать в акции", я принимаю условия обработки моих персональных данных и условия акции Как участвовать? С 1 по 30 мая 2025 года отправьте заявку через сервис "Подбор кредита" на один из следующих продуктов*: - Кредитные карты "120 дней" или "С Кешбэком" банка Уралсиб - Потребительский кредит "Простой и удобный" от банка Синара - Потребительский кредит "Наличными" от Т-Банка Дождитесь решения банка и получите кредитный продукт В течение 20 дней с момента отправки заявки, но не позднее 15 июня 2025 года Выполнив условия акции, участвуйте в розыгрыше iPhone 16 Pro и пяти Яндекс Станций Миди с Алисой.

Гарантированный приз - промокод на подписку Премиум на 365 дней за 1 рубль, вместо 1190 рублей* * Подробные условия акции по ссылке В акции могут участвовать пользователи, у которых: Кредитный рейтинг на кредистории 700 и выше Отсутствуют просрочки в кредитной истории Не было заявок на кредитные продукты банков-участников в течение последних 30 дней Проверить кредитный рейтинг, наличие просрочек и последние заявки можно в личном кабинете на Кредистории. Участвовать в акции Важно: отправляйте запросы с почтового адреса, на который вам пришло это письмо! Не пришел промокод Выиграйте iPhone 16 Pro или умную колонку При оформлении кредитного продукта, участвующего в акции, с помощью сервиса "Подбор кредита" Участвовать в акции Реклама ООО "С" erid: 2RanymcCebs

Лайфхаки по финансовой грамотности в нашем Telegramканале Подписаться 8 800 301-13-34 Для звонков по России Вы получили это письмо, потому что подписались на рассылку на сайте credistory.ru Если вы хотите отписаться, нажмите на ссылку снизу. (C) 2025 АО "О". Все права защищены. Отписаться Веб-версия".

Кроме того к заявлению также был приложен скриншот письма электронной почты от <...> на адрес электронной почты: sd@bki-okb.ru от 15.12.2021 из которого следует, что заявитель отозвала свое согласие на получение рекламы.

Кроме того, 08.04.2026 в адрес Кемеровского УФАС России от заявителя поступили дополнения к обращению (вх. N 3728-ЛК/26 от 08.04.2026), из которых следует, что 16.01.2026 в 17:29 на электронную почту заявителя <...> поступило письмо от Кредистория info@email.credistory.ru следующего содержания:

"Итоги вашего 2025 года Давайте посмотрим, что было в уходящем году... Ваши отчеты в 2025 году... В 2025-м вы пригласили друзей - 0...";

Также заявителем представлен скриншот письма, поступившего на электронную почту заявителя <...> 07.02.2026 в 16:22 от отправителя Кредистория info@email.credistory.ru следующего содержания:

"Время проверить свою кредитную историю... Почему стоит проверить сейчас?... Во-первых, вам доступны 2 бесплатных кредитных отчета... Все лайфхаки финансовой грамотности в наших соцсетях...".

Вместе с тем, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Таким образом, письма, поступившие на электронную почту заявителя 16.01.2026 в 17:29, 07.02.2026 в 16:22 не являются рекламой, так как в данном случае отсутствует объект рекламирования.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Следовательно, действия ООО ОА "О" по распространению спорной рекламы 16.05.2025 посредством направления электронного письма с адреса электронной почты info@email.credistiry.ru на адрес электронной почты <...> после отказа заявителя в получении рекламы, содержат признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем является ОА "О" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 19.10.2004, адрес юридического лица: <...>).

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать ненадлежащей рекламу Акционерного общества "О" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 19.10.2004, адрес юридического лица: <...>), распространенную 16.05.2025 в 19 часов 16 минут на электронную почту заявителя <...> от info@email.credistоry.ru, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Акционерному обществу "О" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 19.10.2004, адрес юридического лица: <...>) не выдавать в связи с устранением нарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме __.05.2026.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.