Решение Пензенское УФАС России от 22.04.2026 N 058/10/18.1-307/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия Управления), в составе:

- <...>;

- <...>;

- <...>,

при участии:

от подателя жалобы - <...>, посредством видео-конференц-связи,

от организатора торгов - администрации Шемышейского района Пензенской области (далее - Администрация) (посредством видео-конференц-связи):

- <...>, представителя по доверенности от 15.04.2026 N 89,

рассмотрев жалобу <...> (далее - <...>) на действия организатора торгов - администрации Шемышейского района Пензенской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000008330000000344 от 20.03.2026 размещено на сайте https://torgi.gov.ru/):

- Лот N 2, земельный участок с кадастровым номером 58:28:0350101:1773, общей площадью 3000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Старая Яксарка;

- Лот N 3, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 58:28:0350101:1779, общей площадью 3000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Старая Яксарка (далее - Аукцион, Торги), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба <...> на действия организатора торгов - администрации Шемышейского района Пензенской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000008330000000344 от 20.03.2026 размещено на сайте https://torgi.gov.ru/):

- Лот N 2, земельный участок с кадастровым номером 58:28:0350101:1773, общей площадью 3000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Старая Яксарка;

- Лот N 3, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 58:28:0350101:1779, общей площадью 3000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Старая Яксарка (далее - Аукцион, Торги).

Из жалобы заявителя следует, что Организатором торгов в проект договора аренды земельного участка включено условие (пункт 4.1 Договора), предусматривающее запрет на уступку права аренды и осуществление перевода долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора.

По мнению подателя жалобы, запрет основан на неправильном применении пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору, который по закону может быть заключен не только по результатам проведения торгов.

Правовая позиция администрации Шемышейского района Пензенской области изложена в письменном отзыве на жалобу от 09.04.2026 (вх. N 3077-ЭП/26 от 10.04.2026).

В соответствии с уведомлением от 07.04.2026 N ЕК/1775/26 рассмотрение жалобы <...> назначено и проведено 13.04.2026 в 15 часов 00 минут.

На заседании Комиссии Управления <...> поддержала доводы жалобы в полном объеме. Указала, что ей было направлено письмо в администрацию Шемышейского района Пензенской области с просьбой внести в проект договора пункт о праве арендатора переуступить свои права по договору аренды земельного участка, т.к. в первоначальном проекте договора о переуступке прав арендатором ничего сказано не было. Впоследствии Администрация опубликовала новый проект договора аренды, в который внесла пункт 4.1, запрещающий уступку прав арендатором, в связи с чем <...> было направлено повторное письмо в адрес организатора торгов с просьбой привести пункт 4.1 договора в соответствие с законодательством РФ. В последней редакции проекта договора пункт 4.1 был изложен в следующей редакции: "Уступка прав на земельный участок, передача в субаренду и перевод долга по обязательствам осуществляются в соответствии с действующим законодательством".

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи, то есть на семь рабочих дней.

В соответствии с уведомлением от 16.04.2026 N ЕП/1943/26 рассмотрение жалобы назначено и проведено 22.04.2026 в 14 часов 00 минут.

Заседание Комиссии 22.04.2026 проведено при участии представителя организатора торгов и подателя жалобы (в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции).

На заседании Комиссии Управления 22.04.2026 <...> поддержала доводы жалобы. Полагает, что указанное в последней редакции проекта договора условие о том, что уступка прав на земельный участок, передача в субаренду и перевод долга по обязательствам осуществляются в соответствии с действующим законодательством, вносит неопределенность и нарушает права участников торгов. По мнению Заявителя, проект договора должен содержать условие о возможности переуступки прав арендатором.

На заседании Комиссии Управления 22.04.2026 представитель Администрации подтвердил, что 25.03.2026 <...> обратилась в Администрацию в связи с тем, что в проекте договора аренды не был отражен пункт об уступке права аренды земельного участка. Во исполнение предложений претендента на участие в аукционе организатором торгов были внесены изменения в проект договора аренды путем включения пункта 4.1 следующего содержания: "Поскольку в соответствии с законом настоящий Договор заключен путем проведения торгов, Арендатор не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из Договора. Обязательства по Договору должны быть исполнены Арендатором лично, если иное не установлено законом". 30.03.2026 от <...> вновь поступило обращение, содержащее несогласие с содержанием пункта 4.1.проекта договора, ввиду чего Администрацией были внесены очередные изменения в пункт 4.1 проекта договора аренды, который в окончательной редакции был изложен следующим образом: "Уступка прав на земельный участок, передача в субаренду и перевод долга по обязательствам осуществляются в соответствии с действующим законодательством". По мнению Организатора торгов, данная формулировка в полной мере отвечает действующему законодательству и предложениям Заявителя, и не нарушает права участников аукциона. Кроме того, Торги по лотам N 2 и 3 состоялись, было подано 8 и 7 заявок на участие в аукционе соответственно. Заявитель также принимал участие в торгах по лоту N 2. Со ссылкой на приведенные пояснения организатор просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения заказчика, представленные документы, приходит к следующим выводам.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что жалоба <...> подана в пределах установленного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции срока.

Изучив представленные документы, Комиссией Управления установлено следующее.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении аукциона, установлен пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключенного по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов. В случае, когда заключение договора допускается только путем проведения торгов, договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении торгов и в проекте договора.

Пунктом 22 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

При рассмотрении жалобы установлено, что постановлением администрации Шемышейского района Пензенской области от 25.12.2025 N 962 принято решение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровыми номерами 58:28:0350101:1773, 58:28:0350101:1779.

На основании указанного постановления Администрацией в сети "Интернет" на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 22000008330000000344 от 20.03.2026:

- Лот N 2, земельный участок с кадастровым номером 58:28:0350101:1773, общей площадью 3000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Старая Яксарка;

- Лот N 3, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 58:28:0350101:1779, общей площадью 3000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Старая Яксарка.

Дата и время начала подачи заявок: 21.03.2026 00:00 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок: 05.04.2026 23:00 (МСК)

Дата рассмотрения заявок: 06.04.2026

Дата и время начала проведения аукциона: 07.04.2026 10:00 (МСК)

Аукцион проведен на электронной площадке ООО "Р".

Пунктом 4.1 проекта договора аренды земельного участка (в действующей редакции от 02.04.2026) предусмотрено следующее условие: "Уступка прав на земельный участок, передача в субаренду и перевод долга по обязательствам осуществляются в соответствии с действующим законодательством".

Таким образом, Комиссия, проанализировав положения проекта договора, установила, что в проекте договора отсутствует условие как о возможности уступки прав на земельный участок, передачи земельного участка в субаренду и переводе долга по обязательствам, так и о запрете осуществления указанных действий.

При этом Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает требований к содержанию проекта договора аренды, заключаемого по результатам торгов.

Учитывая, что обязанность организатора торгов указывать в договоре аренды вышеназванные условия Земельный кодекс РФ, в частности, пункт 22 статьи 39.11 ЗК РФ, не содержит, Комиссия Пензенского УФАС России не находит противоречий между условиями проекта договора и требованиями действующего законодательства.

Вместе с тем, норма закона, нарушенная Организатором торгов, Заявителем не приведена, Комиссией не установлена.

Согласно протоколу N U22000008330000000344 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 06.04.2026 на участие в закупке по Лоту N 2 поступило 8 заявок, в том числе, от подателя жалобы <...>; по Лоту N 3 поступило 7 заявок. С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что условия извещения и аукционной документации были понятны и достаточны для подачи участниками Торгов заявок на участие в Аукционе.

Антимонопольный орган обращает внимание, что все участники допущены к участию в Торгах, таким образом, ограничения конкуренции при проведении рассматриваемого Аукциона Комиссией Управления не установлено.

Учитывая изложенное, Комиссия Пензенского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - администрации Шемышейского района Пензенской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000008330000000344 от 20.03.2026 размещено на сайте https://torgi.gov.ru/):

- Лот N 2, земельный участок с кадастровым номером 58:28:0350101:1773, общей площадью 3000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Старая Яксарка;

- Лот N 3, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 58:28:0350101:1779, общей площадью 3000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Старая Яксарка) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.