Решение Красноярское УФАС России от 22.04.2026 N 024/07/3-1117/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "А" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению спецтехники для нужд филиала ПАО "Р", лот 3СТ (извещение N 32615709769) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 14.04.2026 поступила жалоба ООО "А" (вх.N 7151-ЛК/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 22.04.2026 с участием представителей организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕНО, в отсутствие представителя заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя, соответствующая требованиям закупочной документации, неправомерно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке по основаниям, указанным в протоколе очного (заочного) заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок участников на участие в закупке от 10.04.2026 N N 5_Р-КЭ/32615709769 (далее - протокол от 10.04.2026).

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению спецтехники для нужд филиала ПАО "Р".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупке ПАО "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом от 10.04.2026, заявка заявителя отклонена по следующему основанию: "В составе заявки участника отсутствуют копии договоров, аналогичных по предмету, видам, объему и суммам выполняемых работ/оказываемых услуг, выполненных в качестве генподрядчика, либо субподрядчика, с указанием контактной информации Заказчиков для возможной проверки сведений, что является нарушением требований п. 15 таблицы "Требования к участникам закупки; информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки" Приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" документации".

Комиссией установлено, что требования к участникам закупки определены в Приложении 2 "Требования к участникам закупки; информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки" к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации, в числе которых требование к наличию опыта выполнения аналогичных договоров, в частности:

Из вышеуказанных требований пункта 15 Приложении 2 "Требования к участникам закупки; информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки" к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации следует, что для подтверждения наличия опыта выполнения аналогичных договоров, помимо справки (по установленной форме в соответствии с приложением), участники в составе заявки должны предоставить копии договоров и копии актов выполненных работ/оказанных услуг.

Из анализа заявки заявителя, представленной оператором электронной площадки в материалы жалобы, следует, что ООО "А" копии договоров, подтверждающих наличие требуемого опыта, в составе своей заявки не представило, что противоречит требованиям пункта 15 Приложении 2 "Требования к участникам закупки; информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки" к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации.

Согласно подпункту "б" пункта 5.3.5 закупочной документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что заявка заявителя обоснованно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке по основаниям, указанным в протоколе от 10.04.2026.

Довод заявителя об отсутствии требований о предоставлении копий договоров со ссылкой на ФОРМУ 8 "Справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров", отклонен Комиссией на основании следующего.

Раздел III закупочной документации "Образцы форм для заполнения участниками закупки" включает только перечень установленных форм для заполнения участниками, в том числе, ФОРМУ 8 "Справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров".

Указанный раздел закупочной документации и не устанавливает требования к участникам закупки и к перечню документов, представляемых в составе заявки участника. Требования к документам и сведениям, входящим в состав заявки на участие в закупке, установлены, как указано выше, в Приложении N 2 к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации.

Пунктом 7 Инструкции по заполнению ФОРМЫ 8 "Справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров" предоставлена возможность для участников закупки приложить в заявке оригиналы или копии отзывов об их работе, данные контрагентами, которые копиями договоров не являются.

Предоставление указанных документов не является обязательным требованием для участников в соответствии с Приложением N 2 к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации, в связи с чем, отсутствие этих документов не является основанием для отклонения заявки участника.

Таким образом, возможность предоставления участниками оригиналов или копий отзывов об их работе, вопреки доводам заявителя, не противоречит требованиям Приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации, в частности пункту 15, которым предусмотрено обязательное требование о предоставлении, в том числе копий договоров.

Довод жалобы заявителя о невозможности предоставления копий аналогичных договоров в связи с наличием в них режима конфиденциальности, противоречит действиям самого участника, представившего в составе заявки акты оказанных услуг, содержащие информацию о контрагентах, стоимости, объемах оказанных услуг и иную информацию.

Требования предъявляются ко всем участникам закупки, что не может рассматриваться как дискриминационное условие, ограничивающее конкуренцию. Использование указанного критерия допуска к участию в закупке позволяет судить о способности участника выполнить качественно объем работ, предусмотренный закупочной документацией, его профессионализме.

Другие участники закупки предоставили в своих заявках все требуемые документы для подтверждения наличия опыта выполнения аналогичных договоров, в том числе, копии договоров.

Закон N 223-ФЗ не обязывает Заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора.

Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Довод заявителя о времени подписания протокола ранее срока, установленного для совершения соответствующих действий, отклонен Комиссией на основании следующего.

Дата и время окончания срока подачи заявок, срок на рассмотрение заявок участников установлен в извещении о проведении закупки и в пункте 8 части II "Информационная карта закупки" закупочной документации:

"Дата и время окончания срока, последний день срока подачи Заявок:

"13" марта 2026 года 12:00 (время московское).

Рассмотрение заявок:

Дата проведения этапа: "20" апреля 2026 года".

В соответствии с частью 10 статьи 3.3 Закона N 223-ФЗ оператором электронной площадки обеспечивается конфиденциальность информации об участниках конкурентной закупки, а также доступ к заявкам, поданным на участие в закупке.

Пункты 1 и 2 части 13 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, на которые ссылается заявитель, содержат требование о наличии даты подписания протокола, а также даты и времени регистрации каждой заявки.

В протоколе рассмотрения заявок по обжалуемой закупке организатором торгов отражена указанная информация, что соответствует требованиям части 13 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ.

Закон N 223-ФЗ и Положение о закупке не содержат запрета на досрочное рассмотрение заявок участников.

Согласно части 12 статьи 4 Закона N 223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в ЕИС, на официальном сайте, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Протокол от 10.04.2026 размещен организатором торгов:

- на электронной площадке - 13.04.2026 в 12:45 (по Красноярскому времени),

- в ЕИС - 13.04.2026 в 12:55 (по Красноярскому времени).

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "А" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению спецтехники для нужд филиала ПАО "Р", лот 3СТ (извещение N 32615709769) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.