Решение Смоленского УФАС России от 11.09.2026 N 84/03-ГЗ

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 09.09.2026 N 106/26 "О проведении внеплановой проверки действий муниципального заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Шумячский центр развития ребенка - детский сад "Солнышко", уполномоченного органа - Администрация муниципального образования "Шумячский муниципальный округ" Смоленской области, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

проведена внеплановая проверка действий муниципального заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Шумячский центр развития ребенка - детский сад "Солнышко", уполномоченного органа - Администрация муниципального образования "Шумячский муниципальный округ" Смоленской области, а также созданной ими закупочной комиссии.

Срок и место проведения внеплановой проверки: с 09.09.2026 по 11.09.2026 включительно (3 рабочих дня) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д. 14-а.

Предмет проверки: контроль за соблюдением Закона муниципальным заказчиком - Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Шумячский центр развития ребенка - детский сад "Солнышко", уполномоченным органом - Администрацией муниципального образования "Шумячский муниципальный округ" Смоленской области, а также созданной ими закупочной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Капитальный ремонт здания МБДОУ "Шумячский ЦРР - детский сад "Солнышко", расположенного по адресу: Смоленская область, Шумячский район, п. Шумячи ул. Интернациональная, д. 20" (извещение N 0163600006526000085).

Основание проверки: подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона - поступление в Смоленское УФАС России 09.09.2026 обращения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Шумячский центр развития ребенка - детский сад "Солнышко" (исх. N 59 от 15.01.2026) о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого аукциона в электронной форме с извещением N 0163600006526000085.

Из обращения следует, что при проведении закупки с извещением N 0163600006526000085 в Извещение было ошибочно включено преимущество для участников закупки в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона.

Инспекцией Смоленского УФАС России установлено, 27.07.2026 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163600006526000085 о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 39 408 520,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2026 N ИЭА1 на участие в закупке была подана единственная заявка участника закупки, которая признана соответствующей требованиям Извещения, участник закупки получил право подписать контракт.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о:

- начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта без указания цен отдельных этапов исполнения контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта (пункт 9);

- преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 Закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях, поименованных в данном пункте;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 данной статьи, при проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 данной статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Объектом закупки является капитальный ремонт здания МБДОУ "Шумячский ЦРР - детский сад "Солнышко", расположенного по адресу: Смоленская область, Шумячский район, п. Шумячи ул. Интернациональная, д. 20 (код ОКПД2 41.20.40.900).

Описание объекта закупки содержится структурированной форме Извещения.

Комиссией установлено, что в структурированной форме Извещения Заказчиком установлено преимущество к участникам закупки в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона, при этом НМЦК составляет 39 408 520,00 руб.

Согласно пояснениям Заказчика, преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона было установлено ошибочно.

Из изложенного следует, что Заказчик, установив в Извещении о проведении закупки преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона, тем самым нарушил требования статей 30, 42 Закона.

1. В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях муниципального заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Шумячский центр развития ребенка - детский сад "Солнышко" выявлены нарушения статей 30, 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать закупочной комиссии Заказчика предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение составлено в 1-м экземпляре на 5 листах.