Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.04.2026 N Т02-198/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "ГА": <...>

ООО "ГБ": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ГБ" (далее - Заявитель) от 15.04.2026 N 8433-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "ГА" (далее - Заказчик) при проведении маркетинговых исследований на право заключения договора на поставку геодезического оборудования и аппаратуры для нужд дочерних обществ ПАО "ГВ" (0010781) (извещение N 32615701528) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Маркетинговых исследований.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГВ" и Компаний Группы "ГВ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ГВ" от 19.10.2018 N 3168 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Маркетинговых исследований (далее - Документация), Извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещены на сайте оператора - 12.02.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 39 458 952,88 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 20.03.2026.

4. На участие в Маркетинговых исследованиях подано 3 (три) заявки участников.

5. Дата подведения итогов Маркетинговых исследований - 25.03.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 2 (две) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. По результатам подведения итогов Маркетинговых исследований победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 3 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 29 948 500,32 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Маркетинговых исследований Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

В силу положений части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документациио конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом в соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Пунктом 1.2.35 Положения о закупке определено, что Маркетинговые исследования - способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).

Согласно 15.4.25. Положения о закупке о маркетинговых исследованиях в электронной форме может содержать другие сведения, необходимые участникам закупки для подготовки заявок на участие в маркетинговых исследованиях.

На основании пункта 15.4 Положения о закупке для проведения маркетинговых исследований разрабатывается документация о маркетинговых исследованиях.

Пунктом 3.2.6 Документации предусмотрено, что при закупке товаров требования Заказчика к безопасности, к техническим, функциональным, качественным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, условиям отгрузки товара, а также иные требования и показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, представлены в Приложении 2 "Техническая часть".

В состав Приложения 2 к Документации "Техническая часть" входят Таблица А и Техническое задание, а также приложения к ним.

Согласно п. 3.3.3 документации техническое предложение участника должно содержать описание Участником условий поставки (выполняемых работ, оказываемых услуг), которые являются предметом Маркетинговых исследований, и предложение в отношении предмета Маркетинговых исследований в соответствии с требованиями, установленными настоящей Документацией, Приложением 2 к Документации "Техническая часть" с документальным подтверждением соответствия требованиям Документации.

В пункте 3 Таблицы А перечислены требования к оборудованию "Сканер лазерный мобильный для 3D-картографирования и сбора пространственных данных", в том числе такие требования, как: - Дальность сканирования: до 300 м; - Точность: до 1 см (относительная); - Поле зрения: 280°/360°; - Диапазон рабочих температур, гр.С: -30...+60; - Размеры, не более: 195x125x350 мм; - Масса, не более: 1,67 кг, со штативом и камерой; - Питание: Li-ion батарея 15.2 В, 5.87 Ач;

Согласно пункту 2.5.2 Документации рассмотрение и оценка Заявок проводится в соответствии с условиями, указанными в Приложении 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях".

В силу пункту 2.5.7 Документации Комиссия вправе отклонить Заявки в соответствии с Разделом "Анализ Заявки на предмет соответствия Участника и состава Заявки требованиям Документации" Приложения 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях".

Согласно п. 1.3 Методики анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых 3 исследованиях установлено требование о соответствии технического предложения Участника технической части Документации. Проверяемыми сведениями является соответствие технического предложения Участника технической части Документации. Основанием для отклонения является несоответствие технического предложения Участника технической части Документации.

Согласно итоговому протоколу от 25.03.2026 N 1/0058/26/4.5/0010781/ГПК/ПР/ГОС/Э/12.02.2026 (далее-Протокол) заявка Заявителя отклонена по п. 1 Методики (несоответствие технического предложения Участника технической части Документации)".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что согласно Техническому предложению Заявителя (Форма 1.2) предлагаемое им оборудование не соответствовало требуемым параметрам: - Дальность сканирования - 120 м; - Точность: до 1,2 см; - Поле зрения: 270/360 гр.; - Диапазон рабочих температур, гр.С: -30...+50 гр.С; - Размеры, не более: 180x130х400; - Масса, не более: 2,5 кг; - Питание: 14,4 В, 3,3 Ач.

Подав заявку, Заявитель конклюдентно согласился со всеми условиями документации, о чем также указал в письме-оферте, приложенном в составе своей заявки.

Изучив представленные материалы, в частности заявку Заявителя, а также выслушав пояснения представителей сторон Комиссией УФАС установлено, что Заявитель в составе заявки представил техническое предложение несоответствующее технической части Документации.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Маркетинговых исследованиях, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "ГБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 15.04.2026 N 8433-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ООО "ГА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении маркетинговых исследований на право заключения договора на поставку геодезического оборудования и аппаратуры для нужд дочерних обществ ПАО "ГВ" (0010781) (извещение N 32615701528) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.