Решение Тамбовское УФАС России от 25.03.2026 N 068/06/105-212/2026

Резолютивная часть решения оглашена "23" марта 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "25" марта 2026 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" (далее - ТОГБУЗ "ГКБ N 4 г. Тамбова") - ...,

Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Р" - ...,

в отсутствие индивидуального предпринимателя ... (далее - ИП, Заявитель), уведомленного надлежаще,

рассмотрев жалобу (вх. от 17.03.2026 N 1552/26) индивидуального предпринимателя на действия комиссии по осуществлению закупок Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" при проведении электронного аукциона N 0864500000226000455 на поставку системы ультразвуковой для физиотерапии и, проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Р" 27.02.2026 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовало извещение о проведении электронного аукциона N 0864500000226000455 на поставку системы ультразвуковой для физиотерапии (далее также запрос Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 253 333,33 руб.

Заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г".

Дата и время окончания подачи заявок - 10.03.2026 07:00.

Заявитель (заявка N 5), не согласившись с решением комиссии по осуществлению закупок Заказчика, подал жалобу в Тамбовское УФАС России.

Заявитель в жалобе указывает, что поданная им заявка отклонена в связи с неподтверждением страны происхождения товара. В извещении о закупке указан прибор с кодом номенклатурной классификации медицинских изделий (далее - НКМИ) 182600. Заявитель предполагает, что победителем предложен к поставке прибор БИНОМ-ФИЗИО с кодом НКМИ 326010, который не соответствует требованиям извещения Аукциона.

Заказчик и Уполномоченное учреждение представили письменные пояснения на жалобу, в которых просили признать ее необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика и Уполномоченного учреждения, установила следующее.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки также должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению Аукциона объектом закупки является поставка системы ультразвуковой для физиотерапии, позиция КТРУ 26.60.13.150-00000045, обязательная к применению с 30.12.2022.

Описание объекта закупки составлено исходя из характеристик, указанных в позиции КТРУ 26.60.13.150-00000045. Заказчиком выбран код ОКПД2 26.60.13.150 "Аппараты ультразвуковой терапии", который включен в перечень Приложения N 2 Постановления N 1875.

В извещении Аукциона и описании объекта закупки код НКМИ не установлен в качестве обязательной характеристики товара, что подтвердили представители Заказчика в ходе рассмотрения дела.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные Постановлением N 1875.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции; для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из государств членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств членов Евразийского экономического союза.

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

В соответствии с пп. "н" п. 10 Постановления N 1875 установлено, что положения абзаца второго пп. "а" п. 3 данного постановления не применяются для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позиции 139 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 273, 276, 297 - 299, 304 - 306, 309 - 312, 314, 316, 318, 320, 334, 354 и 382 приложения N 2 к данному постановлению, позициях 79 - 81, 83 - 87, 105, 272, 275 приложения N 3 к данному постановлению и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10 октября 2023 г. включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2026 г. включительно.

В соответствии с абз. 4. п. 7. Постановления N 1875 Заказчиком в извещении об осуществлении закупки задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, с указанием в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у Заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) и наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 данной статьи.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки товара: если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2026 N 0864500000226000455 по окончанию срока подачи заявок от участников поступило 6 заявок, из которых 4 заявки с номерами 1, 2, 3, 5 отклонены в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи в связи с тем, что не подтвердили российское производство номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (в том числе заявка Заявителя).

Заявки с номерами 4, 6 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения о закупке.

Победителем признан участник с номером заявки 4, предложивший наименьшую цену контракта 58 266, 60 рублей. Победителем предложен к поставке товар "Аппарат физиотерапевтический портативный "БИНОМ(R)-ФИЗИО" по ТУ 26.60.13-008-20734945-2016, указан реестровый номер из реестра российской промышленности: 10525288, код ОКПД2 26.60.13.190, совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 66, дата внесения в реестр российской промышленный продукции 18.03.2024, характеристики данного аппарата соответствуют описанию объекта закупки.

Довод Заявителя о том, что предложенный победителем прибор "БИНОМ(R)-ФИЗИО" не соответствует коду НКМИ 326010 и не соответствует требованиям извещения Аукциона отклоняется, поскольку в извещении Аукциона и описании объекта закупки не установлено требование о соответствии товара коду НКМИ 326010.

Победитель закупки указал в заявке характеристики товара, соответствующие характеристикам описания объекта закупки, поэтому у комиссии по осуществлению закупки Заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки N 4.

В совместном письме Минздрава России N 25-3/и/2-20326, ФАС России N ТН/92615/24 от 14.10.2024 "О неправомерности отклонения заявки участника закупки в случае несоответствия кода НКМИ, предложенного участником товара, коду НКМИ, уставленному заказчиком в извещении об осуществлении закупок" различие кода НКМИ, указанного в заявке участника закупки, и кода НКМИ, указанного в позиции каталога, в качестве основания для отклонения заявки участника закупки не установлено Законом о контрактной системе, в случае если характеристики медицинского оборудования, предложенные участником закупки, соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки.

На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика по признанию заявки N 4 соответствующей требованиям извещения и победителем закупки, а также по отклонению заявки Заявителя от участия в закупке, по основаниям, указанным в протоколе, не противоречат Закону о контрактной системе.

Жалоба Заявителя признается необоснованной.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу ИП необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд.