Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.04.2026 N Т02-199/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП "РА": <...>

ООО "К":<...>

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" (далее - Заявитель), направленную ФАС России от 15.04.2026 N 8425-ЭП/26 на действия (бездействие) Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП "РА" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме по выбору организации на право заключения договора на выполнение работ по замене системы аварийно-предупредительной сигнализации (АПС) на ледоколе "Адмирал Макаров" в морском порту Большой порт Санкт-Петербург (извещение N 32615714640) (далее - Запрос котировок, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "РА", утвержденным приказом ФГУП "РА" от 19.07.2023 N 279 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее-ЕИС) - 17.02.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 213 979 135,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 26.02.2026.

4. На участие в Запросе котировок подано 5 заявок.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок и подведения Итогов - 05.03.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующей требованиям Извещения признаны 2 заявки участников закупки.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно осуществившего порядок заключения договора.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Согласно протоколу подведения итогов от 05.03.2026 N СЗбф 168-26 (далее - Протокол) победителем Закупки признано ООО "К" (далее - Победитель, Участник) с предложением цены договора в размере 135 255 000,00 руб., а также с размером предоставления аванса в размере 30% от цены договора.

Протокол размещен в ЕИС 06.03.2026.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В силу пункта 56.1 Положения о закупке Договор заключается на условиях и по цене, указанных в извещении о проведении запроса котировок и в котировочной заявке победителя или участника, с которым заключается договор или с согласия таких лиц на условиях более выгодных для заказчика, в порядке и сроки, указанные в разделе 79 настоящего Положения о закупке.

В соответствии с пунктами 79.4 - 79.6 Раздела 79 Положения о закупке, пункта 3.14.2 раздела 1 Извещения, договор по результатам закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. В случае необходимости согласования заключения договора с собственником имущества Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействий) Заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки, договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты получения Заказчиком такого согласия или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействий) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки. Доверенность на право заключения договора по данной закупке получена 06.04.2026 по результатам согласования собственником имущества Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.15.2 Извещения размер обеспечения исполнения договора устанавливается на основании ценового предложения Победителя или иного Участника, с которым в соответствии с пунктом 3.14.5 раздела 1 Извещения о закупке заключается договор, и должен составлять не менее суммы перечисляемого аванса, предусмотренного по договору, если иное не установлено в Извещении о закупке и проекте договора.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3.15.2 Извещения, если при проведении закупки Победителем или иным Участником, с которым в соответствии с пунктом 3.14.5 раздела 1 Извещения о закупке заключается договор, предложена цена договора, которая на 25 (двадцать пять) и более процентов ниже установленной начальной (максимальной) цены договора, договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора.

Подав заявку, Заявитель конклюдентно согласился со всеми условиями Извещения.

На заседании Комиссии УФАС представители Заказчика сообщили, что доверенность на право заключения договора по данной закупке получена 06.04.2026 по результатам согласования собственником имущества Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчик 08.04.2026 направил в адрес Победителя обращение (исх. N Ф1030-14/2251-ИС от 08.04.2026), в котором известил о том, что 07.04.2026 в его адрес был направлен заполненный проект договора, с учетом предложения в предоставленной заявке Заявителя в отношении авансового платежа, для подписания с его стороны, а также с просьбой направить в адрес Заказчика подписанный проект договора в срок до 09.04.2026.

В свою очередь, Участник 09.04.2026 направил в адрес Заказчика обращение (исх. N 04/26-02 от 09.04.2026/вх. N Ф1030-14/2583 от 10.04.2026) о необходимости изменения редакции проекта договора и продлении срока заключения договора до 17.04.2026, а также направил обращение (исх. N 04/26-03 от 09.04.2026/вх. N Ф1030-14/2585 от 10.04.2026) с просьбой принять протокол разногласий к проекту договора.

Согласно пояснениям представителя Заявителя, в протоколе разногласий к проекту договора зафиксированы условия, предусматривающие отказ Участника от получения авансового платежа, в связи со сложностями получения независимой гарантии для обеспечения исполнения договора.

Заказчик 13.04.2026 направил в адрес Участника ответ (исх. N Ф1030-14/2354-ИС от 13.04.2026) на его обращение, в котором обосновал невозможность принятия протокола разногласий к договору и с просьбой в кратчайший срок предоставления в адрес Заказчика обеспечения исполнения договора путем предоставления независимой гарантии или обеспечительного платежа, после предоставления обеспечения исполнения договора - направление подписанного проекта договора в адрес Заказчика.

На заседании Комиссией УФАС установлено, что связи с тем, что Победителем закупки, в своей заявке была предложена сумма договора, которая на более 25 (двадцать пять) процентов ниже установленной начальной (максимальной) цены договора, а также с учетом указанного в заявке условия о предоставлении аванса, Заказчиком правомерно был направлен договор на подписание Победителя с указанными условиями.

При этом, Участник не подписал договор в регламентированные Извещением сроки, а также в нарушение абзаца 2 пункта 3.15.2 Извещения не предоставил обеспечения исполнения договора, превышающем в полтора раза размер аванса, предусмотренного по договору.

На заседании Комиссии УФАС отмечено, что ни Законом о закупках, ни Положением о закупке, ни Извещением не предусмотрена возможность продления установленных сроков заключения договора.

Изучив представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, при заключении договора, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Извещений, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), направленную ФАС России от 15.04.2026 N 8425-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме по выбору организации на право заключения договора на выполнение работ по замене системы аварийно-предупредительной сигнализации (АПС) на ледоколе "Адмирал Макаров" в морском порту Большой порт Санкт-Петербург (извещение N 32615714640) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.