Решение Белгородское УФАС России от 22.04.2026 N 031/10/18.1-154/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее, соответственно, - Комиссия, Закон о защите конкуренции) в составе:

председатель Комиссии,

члены Комиссии:,

при участии в заседании посредством ВКС представителей: администрации Вейделевского муниципального округа Белгородской области Т (доверенность от 21.04.2026), (доверенность от 15.02.2024), после перерыва в заседании, объявленного 21.04.2026, рассмотрев жалобу (дело N 031/10/18.1-154/2026) А на действия организатора торгов - администрацию Вейделевского муниципального округа Белгородской области при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <...> (извещение N 26000004780000000002 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru),

13.04.2026 в Белгородское УФАС России в соответствии со ст. 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба А (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - администрацию Вейделевского муниципального округа Белгородской области (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <...> (извещение N 26000004780000000002, далее - Аукцион).

В жалобе указывается, что от имени Заявителя его представителем по нотариально заверенной доверенности была подана заявка на участие в Аукционе, соответствующая форме, размещенной в составе извещения, а также содержащая все необходимые в соответствии ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации документы. Заявка была подписана электронно-цифровой подписью (далее - ЭЦП) через функционал электронной торговой площадки, подача заявки без подписания ЭЦП невозможна. При этом, согласно протоколу рассмотрения заявок, заявка была отклонена по следующим основаниям: "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), в доверенности не указана форма подачи заявки на участие в электронном аукционе, также не подписана заявка электронной цифровой подписью".

По мнению Заявителя требование Организатора торгов на наличие полномочий для участия именно в электронном аукционе не соответствует нормам гражданского законодательства. Полномочия, содержащиеся в его доверенности на участие в аукционе, включают в себя аукционы в любой форме, как электронной, так и очной.

На заседании Комиссии представитель Заявителя доводы жалобы поддержал.

Организатор торгов представил письменные возражения из которых следует, что пунктом 33 Регламента электронной площадки РТС-тендер (Имущественные торги) для подачи заявки участнику необходимо заполнить электронную форму заявки, а также прикрепить к электронной форме заявки документы, указанные в информационном сообщении организатора аукциона, подписав и заявку, и приложенные к ней документы усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Претендентом на участие в аукционе М, действующим по доверенности от имени А подана заявка на участие в электронном аукционе не подписанная усиленной квалифицированной подписью заявителя, в нарушение п. 6 ст. 39.13, пп. 1 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, вследствие чего заявитель не был допущен к электронному аукциону в соответствии с п. 8 ст. 39, 12 ЗК РФ.

Представленная в составе заявки доверенность N 36 АВ 4344093 от 15.02.2024, не содержит сведений об уполномочивании М быть представителем А на аукционах, проводимых на электронных торговых площадках, с правом подписания заявки и приложенных к ней документов усиленной квалифицированной подписью. В связи с вышеизложенным Организатор торгов считает жалобу А, не обоснованной.

На заседании Комиссии представитель Организатора торгов на вопрос членов Комиссии поясни, что заявка и документы к ней были поданы М и подписаны его ЭЦП.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав представителей Заявителя, Организатора торгов, Комиссия приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru Организатором торгов было размещено извещение N 26000004780000000002 о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <...>.

Аукцион проводился в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации.

Согласно протоколу N U26000004780000000002-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 01.04.2026, М (заявка N 583235/786141) отказано в допуске к участию в аукционе. Причиной отказа в допуске к участию в аукционе указано: "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ). В доверенности не указана форма подачи заявки на участие в электронном аукционе, также не подписана заявка электронной цифровой подписью.".

В соответствии с п. 6. ст. 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Согласно разделу 5 Информационного сообщения о проведении Аукциона, для участия в аукционе заявка подается путем заполнения ее электронной формы (приложение 1), размещенной в открытой части электронной площадки www.rts-tender.ru для доступа неограниченного круга лиц, с приложением электронных образов документов, предусмотренных Федеральным законом о приватизации, заверенная электронной подписью претендента.

Заявка на участие в Аукционе была подана М от имени и в интересах А на основании нотариально удостоверенной доверенности 36 АВ 4347093 от 15.02.2024.

Заявка с приложенными к ней документами была подписана ЭЦП М через функционал электронной торговой площадки, что подтвердила представитель Организатора торгов.

Заявка в форме электронного документа не подписанная ЭЦП не принимается оператором электронной площадки, не передается организатору торгов для ее рассмотрения.

Согласно доверенности 36 АВ 4347093 от 15.02.2024, А уполномочивает М в том числе быть представителем на аукционах на право заключения договора аренды недвижимого имущества с правом подачи заявки на участие в аукционе, заключения и подписания договора аренды и акты приема передачи, производить необходимые расчеты по договорам.

Требование Организатора торгов о том, что в доверенности должно быть указано право на участие именно на аукционах, проводимых на электронных торговых площадках, не имеет нормативного подтверждения.

В силу п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Аналогичные условия содержатся в разделе 9 Информационного сообщения о проведении Аукциона.

Перечень оснований недопуска к участию претендентов в аукционе является исчерпывающим.

Отказав в допуске к участию в Аукционе по основаниям не предусмотренным земельным законодательством аукционная комиссия Организатора торгов нарушила п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, что указывает на нарушение порядка допуска к участию в торгах.

Согласно ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ, нарушение порядка допуска к участию в обязательных торгах образует состав административного правонарушения, в связи с чем имеются основания для принятия процессуального решения в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ст. ст. 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу А на действия организатора торгов - администрацию Вейделевского муниципального округа Белгородской области при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <...> обоснованной.

2. Признать администрацию Вейделевского муниципального округа Белгородской области, аукционную комиссию администрации Вейделевского муниципального округа Белгородской области, нарушившими п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать администрации Вейделевского муниципального округа Белгородской области обязательное для исполнение предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения аукциона.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.