Решение Новгородское УФАС России от 22.04.2026 N 053/10/104-200/2026

Резолютивная часть оглашена 17.04.2026

В полном объеме изготовлено 22.04.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...

в присутствии представителей:

заказчика - Администрации Парфинского муниципального округа Новгородской области - ...

участника закупки (подрядчика) - Общества с ограниченной ответственностью "Т" - ...

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Администрации Парфинского муниципального округа Новгородской области (далее - Администрация) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 0350300001925000001 от 14.02.2025 (реестровый номер 3531200105525000009; далее - Контракт), заключенного с подрядчиком - Обществом с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН: <...>; КПП: 165901001; 420110, Республика Татарстан (Татарстан), <...>; далее - Общество) по итогам проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по рекультивации земельного участка лесного фонда площадью 3,5 га с кадастровым номером 53:13:102306:0003, расположенного на территории Парфинского муниципального района Новгородской области в квартале 23 выдела 22 Парфинского участкового лесничества на расстоянии 3 км от черты п. Парфино, извещение N 0350300001925000001 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) 23.01.2025,

13.04.2026 вх. N 2291-ЭП/26 в Новгородское УФАС России от заказчика - Администрации поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракт, заключенного с подрядчиком - Обществом по итогам проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по рекультивации земельного участка лесного фонда площадью 3,5 га с кадастровым номером 53:13:102306:0003, расположенного на территории Парфинского муниципального района Новгородской области в квартале 23 выдела 22 Парфинского участкового лесничества на расстоянии 3 км от черты п. Парфино, извещение N 0350300001925000001 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте 23.01.2025 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Первоначально Сведения были представлены заказчиком 09.04.2026, но не приняты к рассмотрению уведомлением Новгородского УФАС России от 10.04.2026 в связи несоответствием требованиям подпункта "в" пункта 8 Правил (отсутствием решения об одностороннем отказе). Надлежащим образом Сведения направлены Администрацией 13.04.2026 в установленный уведомлением о несоответствии срок.

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения муниципальным заказчиком - Администрацией процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с Обществом.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

22.10.2024 по итогам проведения вышеуказанной закупки между Администрацией и Обществом был заключен Контракт (цена контракта - 32 723 825,10 рублей).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по рекультивации земельного участка лесного фонда площадью 3,5 га с кадастровым номером 53:13:102306:0003, расположенного на территории Парфинского муниципального района Новгородской области в квартале 23 выдела 22 Парфинского участкового лесничества на расстоянии 3 км от черты п.Парфино, (далее - Работы) в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к муниципальному контракту), и сметной документацией (приложение N 2 к муниципальному контракту), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта (в редакции Дополнительного соглашения N 4 от 15.11.2025) срок окончания выполнения всех работ по Контракту: с даты заключения муниципального контракта и до 01 августа 2026 года, в соответствии с графиком выполнения работ. График выполнения работ предоставляется Подрядчиком в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня подписания Контракта, по форме согласно приложения N 3 к Контракту. Подрядчик имеет право выполнить работы досрочно.

Согласно пункта 9 Приложения N 1 к Контракту (Техническое задание) работы выполняются в соответствии с проектной документацией и предусматривается следующий порядок выполнения работ:

Очистка кюветов автодороги Подлитовье-Парфино-Старая Русса (км 54+500) от мусора на длине 160 м с укладкой в отвал, с погрузкой и вывозкой на полигон, включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов;

Устройство временного съезда с покрытием из асфальтобетона с последующей разборкой и вывозкой на полигон ТБО. Устройство полевого стана.

I. Технический этап рекультивации:

Разработка свалочного грунта II группы экскаватором-драглайн на откосах с укладкой в отвал;

Перемещение свалочного грунта I группы бульдозером до 50 м с разравниванием и уплотнением бульдозером за 4 прохода;

Разработка свалочного грунта II группы бульдозером с перемещением до 50 м с разравниванием и уплотнением бульдозером за 4 прохода;

Разработка траншеи под заглубленную часть изолирующего слоя экскаватором с укладкой в отвал;

Устройство изолирующего слоя из глины t = 0,25M с доставкой на расстояние 115 км, разравниванием до 50 м и прикалыванием бульдозером в 4 прохода по 1 следу;

Планировка поверхности бульдозером Т-130;

Устройство подстилающего слоя из глины t = 0,20M по слою изоляции с доставкой на расстояние 115 км, разравниванием до 50 м и прикатыванием бульдозером в 4 прохода по 1 следу;

Устройство плодородного слоя t = 0,25M из условно плодородной глины с доставкой на расстояние 115 км разравниванием до 50 м;

Устройство ложбины стока вдоль северной стороны свалки в грунтах II группы;

Устройство скважин для выпуска биогаза;

Покраска надземной части скважин масляной краской желтого цвета в 2 слоя;

Установка запрещающих табличек на скважинах для выпуска биогаза;

Водоотлив.

II. Биологический этап рекультивации:

Предпосевное внесение удобрений на площади 3,5 га;

Залужение многолетними травами на площади 2,8 га;

Лесовосстановление на площади 0,7 га;

Заготовка сеянцев 2-3 летних лиственных и хвойных пород 4,95 тыс.шт.;

Механизированная посадка сеянцев деревьев лесопосадочной машиной СЛП-2 с расстояниями между рядами 2,5 м между сеянцами в ряду 0,6 м.

Эксплуатирующие устройства:

Бурение наблюдательных скважин (для проведения мониторинга) 2 шт.

Согласно пункту 7.1 Контракта по окончании выполнения работ, Подрядчик уведомляет Заказчика в течение 3 дней о готовности сдать работы и направляет Заказчику необходимые документы. Приемка выполненных работ осуществляется и оформляется в соответствии с действующими требованиями ГОСТов, технической документации и правилами приемки работ с составлением соответствующих актов установленной формы (КС-2, КС-3), с учетом требований, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (далее Федеральный закон N 44-ФЗ), Заказчик проводит экспертизу результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, с оформлением экспертного заключения. Для проверки соответствия качества выполненных Подрядчиком работ требованиям, установленным настоящим Контрактом, Заказчик вправе привлекать независимых экспертов.

Согласно пункту 7.6 Контракта к документу о приемке прилагаются следующие документы, которые считаются его неотъемлемой частью:

- Акт о приемке ликвидации накопленного вреда на объекте;

- Акт о рекультивации земель;

- Акт о приемке выполненных работ (КС-2), подписанные представителем строительного контроля;

- Справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3);

- Накопительную ведомость стоимости выполненных работ,

- Счета-фактуры к актам выполненных работ;

- Исполнительную документацию - исполнительные схемы, паспорта, технический план объекта капитального строительства, сертификаты на материалы и оборудование, акты на скрытые работы, и прочие документы, подтверждающую выполнение в отчетном периоде, предъявленных к сдаче работ.

В случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

В силу пункта 6.2 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с заданием согласовывать с Заказчиком результаты выполненных работ, в том числе промежуточные результаты выполненных работ.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

27.03.2026 исх. N 1072 Администрацией было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение об одностороннем отказе), в котором указано, что Контракт расторгается на основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ в связи с неустранением замечаний Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора (далее - Росприроднадзор) и ГБУ "У", которое осуществляет строительный контроль по Контракту на основании договора от 14.04.2025 N 23-06/2025/СК, свидетельствующих об отклонении выполненных работ от проектной документации; в связи с непредставлением подрядчиком документов о приемке выполненных работ посредством ЕИС; в связи с неосуществлением подрядчиком работ на объекте, что подтверждается Актами осмотра территории от 18.02.2026 и 26.02.2026.

Представитель заказчика на заседании Комиссии подтвердил указанные в Решении об одностороннем отказе причины расторжения Контракта, а также сообщил, что заказчик неоднократно сообщал подрядчику на необходимости устранения замечаний строительного контроля и Росприроднадзора и о представлении документов о приемке посредством ЕИС, в настоящее время у заказчика нет уверенности в возможностях подрядчика завершить работы на объекте в установленный Контрактом срок.

Суть имеющихся в материалах Сведений письменных объяснений Общества относительно ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту (вх. N 2418-ЭП/26 от 17.04.2026 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

Подрядчик направил заказчику 07.11.2025 акты выполненных работ, сопроводительные письма, исполнительную документацию на выполненные работы.

Между тем, в нарушение условий Контракта Заказчиком не осуществлена приемка выполненных работ. Какие-либо мотивированные возражения относительно выполненных работ не поступали.

Таким образом, Общество добросовестно выполняло свои обязательства с момента заключения контракта до 26.12.2025.

На текущий момент подрядчик не обладает финансовыми ресурсами для выполнения обязательств по Контракту в связи с отсутствием оплаты со стороны заказчика.

Присутствовавший на рассмотрении Сведений представитель Общества поддержал вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме, также указала, что на замечания строительного контроля и Росприроднадзора подрядчик давал свои пояснения заказчику и сообщал об их устранении, но продолжать исполнение Контракта без оплаты выполненных в 2025 году работ Общество не имеет возможности.

Изучив Сведения и заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Администрацией были совершены 27.03.2026 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано Решение об одностороннем отказе, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено на официальном сайте).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Общества о принятом Решении об одностороннем отказе также является 27.03.2026, что подтверждается соответствующей информацией ЕИС ("Поставщик - Получено 27.03.2026 13:36 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе вступило в силу 07.04.2026, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Согласно пункту 2 статьи 405 ГК РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно пункту 1 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Как следует из пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Материалами Сведений подтверждается и сторонами не оспаривается, что в течение 2025 года Контракт подрядчиком исполнялся, о чем свидетельствуют размещенный в ЕИС документ о приемке N 8 от 31.07.2025 (с приложениями) на сумму 18 530 285,44 руб., а также представленная подрядчиком в Администрацию нарочно исполнительная документация (акты КС-2, протоколы уплотнения, протоколы исследования, сертификаты соответствия на глину, товарно-транспортные накладные, картограммы земляных работ и пр.), направленная письмом Общества от 07.11.2025 исх. N 23 и полученная заказчиком 08.11.2025.

При этом размещенный в ЕИС документ о приемке заказчиком не был принят в связи с отсутствием отметки организации строительного контроля, а представленная в ноябре 2025 года исполнительная документация в ЕИС размещена не была, что исключало возможность ее приемки со стороны заказчика.

Также Росприроднадзором и ГБУ "У" зафиксированы нарушения при проведении подрядчиком работ по Контракту, о чем заказчик неоднократно сообщал подрядчику с указанием на необходимость их устранения (письма Администрации от 28.11.2025 N 6852, от 09.12.2025 N 7011 и пр.).

Вместе с тем, при поступлении сведений об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт именно недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), повлекшего односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он вправе разместить сведения об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

После заключения Контракта подрядчик приступил к его исполнению и вел работы в течение всего 2025 года.

При этом согласно письму Администрации в адрес Общества от 14.11.2025 N 6475 претензии со стороны заказчика к подрядчику по качеству и срокам проведения работ по состоянию на 13.11.2025 отсутствуют.

Также Дополнительным соглашением к Контракту N 4 от 15.11.2025 стороны согласовали новый срок окончания выполнения (до 01.08.2026) и новый График выполнения работ, согласно которому Технический этап рекультивации планировалось завершить к 01.07.2026, Биологический этап рекультивации - к 15.07.2026 (далее - График).

Однако Решение об одностороннем отказе было принято заказчиком за 4 месяца до истечения согласованного им же срока завершения работ.

Относительно непроведения работ на объекте, зафиксированного Актами осмотра территории от 18.02.2026 и 26.02.2026, необходимо отметить, что График не предусматривает завершение каких-либо работ по Контракту в феврале 2026 года.

Что касается замечаний Росприроднадзора и строительного контроля, то подрядчик их не игнорировал, давал свои пояснения и сообщал об их устранении (письма Общества от 22.12.2025 N 59, от 12.01.2026 N 40 и пр.).

При этом в указанных замечаниях, в частности, направленных заказчиком письмом от 09.12.2025 N 7011 указаны, в том числе виды работ (строительство скважин для выпуска биогаза, строительство наблюдательных скважин) запланированные согласно Графику к завершению на 01.07.2026, тогда как Администрация указывала на необходимость их устранения в течение 30 календарных дней.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Подрядчик при исполнении Контракта не уклонялся от его исполнения, вел работы по рекультивации земельного участка, вел переписку с заказчиком, реагировал на замечания Росприроднадзора и строительного контроля.

При указанных обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России не усматривает в действиях Общества недобросовестного поведения, направленного на умышленное уклонение от исполнения Контракта.

Следовательно, основания для включения Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

При проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - Администрации не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Администрацией Парфинского муниципального округа Новгородской области об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 0350300001925000001 от 14.02.2025 (реестровый номер 3531200105525000009), заключенного с подрядчиком - Обществом с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН: <...>; КПП: 165901001; 420110, Республика Татарстан (Татарстан), <...>) по итогам проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по рекультивации земельного участка лесного фонда площадью 3,5 га с кадастровым номером 53:13:102306:0003, расположенного на территории Парфинского муниципального района Новгородской области в квартале 23 выдела 22 Парфинского участкового лесничества на расстоянии 3 км от черты п. Парфино, извещение N 0350300001925000001 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 23.01.2025, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика - Администрации Парфинского муниципального округа Новгородской области от исполнения муниципального контракта N 0350300001925000001 от 14.02.2025, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.