Решение Калининградское УФАС России от 25.03.2026 N 039/06/105-180/2026

Резолютивная часть объявлена 23.03.2026 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 25.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - Заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламе управлении Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - Ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, при участии представителя Заказчика - МБОУ Правдинского м. о "Средняя школа п. Крылово": Д. (по доверенности), по результатам рассмотрения жалобы ГКУ КО "Центр торгов": Г. (по доверенности),

Заявителя - ООО "О": Л. (генеральный директор),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Олимп -Дизайн" (вх. N 1808/26 от 13.03.2026) на действия проведениирешение заказчика - МБОУ Правдинского м. о "С" при электронного аукциона, предметом которого является капитальный ремонт кровли "С" по адресу: Правдинский городской округ, <...> (извещение N 0335200014926000624) (далее -Аукцион)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 13.03.2026 поступила жалоба на действия Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что Заказчиком при проведении Аукциона (извещение N 0335200014926000624) допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно в соответствии с извещением о проведении закупки в состав работ включены работы по ремонту кровли с применением материалов рулонных кровельных битумно-полимерных и гидроизоляционных (позиции в ведомости объемов работ N 24.1 и 24.2) В соответствии с Постановлением Правительства России от 8 июля 2022 г. N 1224 "Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования" к данным материалам Заказчиком должны предъявляться экологические требования.

Однако в конкурсной документации такие требования отсутствуют.

Заказчиком, Центром Торгов даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводом жалобы Заявителя не согласен, считает свои действия соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона: 06.03.2026.

Номер извещения об осуществлении закупки: 0335200014926000624.

Наименование объекта закупки: капитальный ремонт кровли "С" по адресу: Правдинский городской округ, <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта: 10 000 000,00 рублей.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Постановлением Правительства N 1224 от 08.07.2022 устанавливаются особенности описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования (далее - товары).

К товарам относятся:

а) изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения - туалетная бумага, полотенца бумажные, платки носовые бумажные, скатерти бумажные, салфетки разного назначения;

б) твердые поверхностные покрытия и элементы благоустройства - покрытия из переработанных материалов, тротуарная плитка, бордюры, ограждения;

в) мягкие покрытия - резиновая плитка, покрытия из резиновой крошки, мягкая кровля или иные гидроизоляционные материалы;

г) контейнеры и урны для мусора;

д) удобрения органические, почвогрунт и грунт, пригодный для технических целей.

При описании объекта закупки, относящегося к товарам, указывается доля вторичного сырья, использованного при производстве товара.

В соответствии с письмом ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 Заказчик при проведении закупки работ/услуг не вправе требовать представления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указания на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Таким образом, поставка или изготовление строительных материалов, используемых при выполнении строительных работ по обжалуемой закупке, не являются предметом закупки на выполнение капитального ремонта объекта капитального строительства, а являются материалами, используемыми при выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Вместе с тем, постановлением N 1224 утверждены особенности описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 N 2330-р, изданным в соответствии с Постановлением N 1224, утверждены:

-перечень видов продукции (товаров), производство которых осуществляется с обязательным использованием определенной доли вторичного сырья в ее составе;

-перечень видов работ, услуг, выполнение и оказание которых осуществляется с обязательным использованием определенной доли вторичного сырья в их составе.

Письмом Минфина России от 17.02.2025 N 24-06-06/14152 также определено, что

Постановлением N 1224 установлена обязанность заказчика при описании закупаемого отдельного вида товара, предусмотренного пунктом 2, указывать необходимую долю вторичного сырья, использованного при его производстве.

Согласно извещению объектом закупки является не закупка товаров, а капитальный ремонт кровли, при этом указанные в жалобе материалы по позиции NN 24.1 и 24.2 ведомости объема работ, не являются предметом закупки, указанные материалы используются при выполнении работ.

Таким образом, Постановление N 1224 и Распоряжение N 2330-р не могут быть применены к настоящей закупке в части обязанности заказчика установить экологические требования к материалам, применяемым при выполнении работ по ремонту кровли.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "О" необоснованной