Решение Ярославское УФАС России от 22.04.2026 N 076/01/18.1-592/2026

В полном объеме решение изготовлено 27 апреля 2026 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб, поданных в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе: Председатель Комиссии: ..., заместитель руководителя Управления - начальник отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области Члены комиссии: ..., специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области, ..., специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области. рассмотрев, в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135 - ФЗ "О защите конкуренции", жалобу... (далее - Заявитель) на действия администрации Судиславского муниципального округа Костромской области (далее - Организатор торгов) (почтовый адрес: <...>, sudislavl@kostroma.gov.ru) при проведении электронного аукциона на право заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Костромская область, Судиславский муниципальный округ, <...> з/у 1А/4 (извещение N 2...

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее - Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, Управление) поступила жалоба вх. N... 14.04.2026 на действия Организатора торгов при проведении электронного аукциона на право заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Костромская область, Судиславский муниципальный округ, <...> з/у 1А/4 (извещение N 22000075430000000168 лот N 1).

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о принятии жалобы к рассмотрению от 20.04.2026 исх. N... направлено Заявителю по электронной почте, Организатору конкурса - по электронной почте. Рассмотрение жалобы назначено на ... г. в 14 часов 00 минут по адресу: <...> этаж. В назначенное время и дату рассмотрение состоялось, в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи приняли участие председатели Организатора торгов, Заявитель явку не обеспечил, ходатайств не направлял. Заявитель в жалобе указывает, что аукционная комиссия Организатора торгов неправомерно допустила к участию в аукционе ..., сведения о котором содержатся в реестре недобросовестных участников аукциона (далее - РНУА) (реестровая запись РНУ_3.2400288).

Организатор торгов, в письменном возражении на жалобу (вх. 5492-ЭП/26 от 22.04.2026) а также, при рассмотрении жалобы, выразил несогласие с доводами жалобы Заявителя, просит признать жалобу необоснованной. Изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к следующим выводам. Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ. Организатором торгов 11.03.2026 опубликовано извещение (торги N 22000075430000000168) о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru. Предметом аукциона является земельный участок с кадастровым номером 44:21:130101:272, площадью 541 кв. м, расположенный по адресу: Костромская область, Судиславский муниципальный округ, пгт. Судиславль, Шаховское шоссе, з/у 1А/4. Согласно информации, содержащейся в Извещении: - место проведения аукциона - эл. площадка ООО "Р" - дата и время начала приема заявок в аукционе - 11.03.2026 в 08:00; - дата и время окончания приема заявок в аукционе - 06.04.2026 в 17:00; - проведение аукциона - 10.04.2026 в 10:00. Начальная цена - 43000 (Сорок три тысячи) рублей (без учета НДС).

На момент рассмотрения договор не заключен. В соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения.

Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок. Согласно протоколу NU2200007540000000168-1 от 07.04.2026 о результатах рассмотрения заявок претендентов (недопущенные претенденты) по электронному аукциону было подано 22 заявки, из которых все заявки допущены к участию в аукционе, в том числе и заявка ... в лице представителя ... (ИНН 3...), действующей на основании доверенности от 09 февраля 2026 года N 36 АВ 5048005, удостоверенной нотариусом нотариального округа городского округа город Воронеж Воронежской области ... (далее - представитель). Согласно протоколу NU2200007540000000168-3 от 10.04.2026 о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка участник ... ч, в лице представителя признан победителем аукциона с наивысшим ценовым предложением. Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Устанавливая подобное требование, законодатель создает возможность исключения участия в торгах тех лиц, которые сами (либо при участии их учредителей) допускали нарушения земельного законодательства в результате уклонения от заключения договоров аренды (купли-продажи) по результатам торгов. Пункт 28 статьи 39.12 ЗК РФ предусматривает, что ведение реестра недобросовестных 2026-4468 4 участников аукциона осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти. Как следует из пункта 27 ст. 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с п. 16 Приказа ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" в реестр недобросовестных участников включаются сведения предусмотренные пунктом 29 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и образуют реестровую запись. Согласно пункту 29 статьи 39.12 ЗК РФ в реестр недобросовестных участников аукциона включаются следующие сведения: 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество (для граждан), идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица) лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи; 2) наименование, идентификационный номер налогоплательщика (для юридического лица) или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица) учредителей (участников) юридических лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи, фамилия, имя и (при наличии) отчество (для граждан) учредителей (участников), членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи; 3) дата проведения аукциона в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, дата признания аукциона несостоявшимся в случае, если лицо, подавшее единственную заявку на участие в аукционе, заявитель, признанный единственным участником аукциона, или единственный принявший участие в аукционе его участник уклонились от заключения указанных договоров; 4) дата внесения указанных в настоящем пункте сведений в реестр недобросовестных участников аукциона.

При рассмотрении жалобы установлено, что сведения о директоре ООО "..." ... включены 12.10.2024 Ставропольским УФАС России в реестр недобросовестных участников аукциона (реестровая запись РНУ_З.2400288). Таким образом, на момент рассмотрения заявок участников и подведения результатов аукциона, сведения о ... содержались в реестре недобросовестных участников аукциона размещенном на сайте www.torgi.gov.ru. Следовательно, заявка ... в лице представителя не могла быть допущена к участию в аукционе и подлежала отклонению. При указанных обстоятельствах комиссией Организатора торгов допущено нарушение требований пп. 4 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, выразившееся в допуске к участию в аукционе лица, сведения о котором включены в РНУА.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы Заявителя. подтвержден и обоснован. Учитывая, что факт допуска и подачи ценового предложения ... в лице представителя прямо затрагивает права других участников аукциона, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для выдачи Организатору торгов предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов. На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России

1. Признать жалобу ... на действия организатора торгов, на действия администрации Судиславского муниципального округа Костромской области (далее - Организатор торгов) (почтовый адрес: <...>, sudislavl@kostroma.gov.ru) при проведении электронного аукциона на право заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Костромская область, Судиславский муниципальный округ, <...> з/у 1А/4 (извещение N 22000075430000000168) обоснованной.

2. Признать комиссию Организатора торгов - администрацию Судиславского муниципального округа Костромской области нарушившим требования подпункта 4 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать комиссии Организатору торгов - администрации Судиславского муниципального округа Костромской области обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы должностному лицу Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.