Решение Курского УФАС России от 11.09.2026 N 046/06/105-437/2026

Резолютивная часть объявлена 08 сентября 2026 года

Изготовлено в полном объеме 11 сентября 2026 года

Заседание проведено комплексно, очно и дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/1942779685, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, извещение об осуществлении закупки сформировано c нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно:

1. Нарушен порядок использования КТРУ, отсутствует обоснование дополнительных характеристик товара, формулировка п. 1.1. проекта контракта не соответствует фактическому составу объекта закупки;

2. извещение и проект контракта содержат два разных адреса поставки одного и того же товара;

3. Нарушены требования к формированию сопоставимого ценового предложения.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика в письменных пояснениях, представленных материалы дела возражал против доводов жалобы N 2,3,4, указал, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...", согласился с доводом жалобы N 1;

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."),

Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

25.08.2026 заказчиком в единой информационной системе размещено извещение об осуществлении закупки N 0144300014426000004. Объектом закупки является "приобретение оборудования по оснащению новых созданных мест в муниципальных общеобразовательных организациях средствами обучения и воспитания (интерактивное оборудование)".

Заказчик в случаях, предусмотренных ФЗ "О контрактной системе...", при описании объекта закупки должен руководствоваться Правилами описания объекта закупки, предусмотренными ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 2 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 ФЗ "О контрактной системе..." Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных п. 5 Правил.

В извещении о проведении закупки содержится информация о применении национального режима в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее постановление N 1875), заказчиком установлено ограничение в соответствии с приложением N 1 к Постановлению N 1875. По позиции 31.09.11.120-00000011 Стойка для презентационного оборудования - установлен запрет в соответствии с приложением N 1 к Постановлению N 1875.

При описании объекта закупки заказчиком использованы обязательные и необязательные характеристики, предусмотренные КТРУ:

26.20.13.000-00000002 Интерактивная панель;

26.20.16.140-00000011 Информационный терминал;

26.20.18.000-00000069 Многофункциональное устройство (МФУ);

31.09.11.120-00000011 Стойка для презентационного оборудования;

26.20.13.000-00000002 Интерактивная панель.

Как подтверждается материалами дела, при описании объекта закупки дополнительных характеристик не предусмотренных КТРУ, Заказчиком не установлено.

Пунктом 1.1. проекта контракта, размещенного в составе извещения, одновременно установлено условие: "Поставщик обязуется поставить Заказчику оборудование для оснащения образовательных организаций в рамках реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования (интерактивные панели) (далее - Товар) в соответствии со спецификацией

Товара (Приложение N 1 к настоящему Контракту), Техническим заданием (Приложение N 2 к настоящему Контракту) и требованиями настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять

Товар и оплатить его в размере и порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

Наименование, количество и качественные характеристики Товара указаны в спецификации товара, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта".

Исходя из изложенного, описание объекта закупки не противоречит требованиям ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." и содержит необходимые показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям. Довод жалобы N 1 признается не обоснованным.

В силу ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Как подтверждается материалами дела, в структурированной форме извещения установлено следующее: "Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги - Российская Федерация, обл. Курская, м. р-н Октябрьский, с.п. Дьяконовский сельсовет, с. Дьяконово, ул. Победы, двлд. 63" Согласно п. 4.2. проекта контракта "Место доставки Товара: Курская область, м. р-н Октябрьский, с.п. Дьяконовский сельсовет, с. Дьяконово, ул. Школьная, двлд. 1 (далее - место поставки)."

Из письменных пояснений, представленных в материалы дела, заказчиком следует, что "в качестве места поставки товара ошибочно (техническая ошибка, произошедшая при сохранении документа в печатном виде) указана другая улица и домовладение. По результатам проведения данной закупки заключается структурированный (цифровой, электронный) контракт. В структурированный контракт попадают данные из закупочного извещения, поданной участником заявки и итогового протокола. Таким образом, в структурированном контракте указывается место поставки товара: Российская Федерация, Курская область, Октябрьский муниципальный район, Дьяконовский сельсовет, с. Дьяконово, ул. Победы, двлд. 63, что является достоверным местом поставки товара. Проект контракта направляемый победителю содержит достоверные сведения о месте поставки товара.".

При таких обстоятельствах, заказчиком в составе извещения размещены недостоверные сведения о месте поставке товара, что нарушает положения ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ. Довод жалобы N 2 признается обоснованным.

Как следует из содержания жалобы, по мнению Заявителя, заказчиком неверно обоснована НМЦК.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе" органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль за определением и обоснованием НМЦК к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов, в том числе Курского УФАС России, не отнесен.

При таких обстоятельствах, у Курского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения довода жалобы в этой части и принятия мер реагирования.

В связи с чем, жалоба в части довода N 3 передается по подведомственности в порядке ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." в Управление Федерального Казначейства по Курской области.

Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и устранены заказчиком при направлении проекта участнику закупки признанным победителем.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" частично обоснованной.

2. Признать заказчика - Администрацию Октябрьского района Курской области нарушившей требования ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3 Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела N 046/06/105-437/2026 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

5. Передать жалобу в части довода нарушения порядка определения и обоснования НМЦК для рассмотрения по подведомственности в порядке ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." в Управление Федерального Казначейства по Курской области.

6. Передать материалы дела N 046/06/105-215/2026 в прокуратуру Курской области, УМВД России по Курской области

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия