Решение Тамбовского УФАС России от 11.09.2026 N 068/06/105-659/2026

Резолютивная часть решения оглашена 8 сентября 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 сентября 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.В.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.Н.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.,

в присутствии представителей:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко" (далее - ГБУЗ "Т им. В.Д. Бабенко", Заказчик) - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) - ...,

в отсутствие индивидуального предпринимателя (далее - ИП, Заявитель), уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу (вх. от 02.09.2026 N 6235/26) ИП на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко" при проведении электронного аукциона N 0164200001926003022 на поставку одноразовых медицинских изделий для проведения внутрисосудистых исследований), совместимых с аппаратом для внутрисосудистых исследований Volcano Core производства "Волкано Корпорейшен", США 2022 года выпуска и, проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 25.08.2026 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовало извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0164200001926003022 на поставку одноразовых медицинских изделий для проведения внутрисосудистых исследований), совместимых с аппаратом для внутрисосудистых исследований Volcano Core производства "Волкано Корпорейшен", США 2022 года выпуска (далее также Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 26 835 199,20 рублей.

Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко".

Дата и время окончания подачи заявок - 02.09.2026 07:00.

Заявитель, не согласившись с положениями извещения Аукциона, подал жалобу в Тамбовское УФАС России.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные пояснения на жалобу, в которых просили признать ее необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, установила следующее.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в описании объекта закупки указаны дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ. Также Заявителем в составе жалобы было указано, что Заказчиком не выбрана позиция КТРУ.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод жалобы, приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Выбор кода по КТРУ, равно как и определение предмета закупки, является правом заказчика, которое обусловлено требованиями к закупаемому оборудованию, необходимому заказчику.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, Заказчиком закупается товар - катетер для внутрисосудистой ультразвуковой визуализации, одноразового использования с кодом ОКПД2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки".

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение о закупке требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и обязывающие заказчика устанавливать, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей, и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией па указанные машины и оборудование.

Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение о закупке требований к товару, которые являются значимыми для заказчика.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, код КТРУ не был им применен ввиду того, что закупаемый им товар не имел соответствующей позиции и потому сформировал свои потребности с соблюдением требований установленные ст. 33 Закона о контрактной системе с учетом специфики своего оборудования.

Довод жалобы Заявителя признается необоснованным.

2. Согласно доводу Заявителя в извещении Аукциона незаконно установлены требования о наличии лицензий и СРО на поставку медицинского оборудования.

Данный довод Заявителя отклоняется, поскольку в извещении Аукциона требования о наличии лицензий и СРО на поставку медицинского оборудования не установлены.

3. Заявитель указывает, что Заказчиком закупаются в одной закупочной процедуре товары с разными кодами ОКПД и разных направлений, групп, что незаконно.

Установлено, что в извещении Аукциона содержится указание на один код ОКПД2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки", поэтому рассматриваемый довод не находит своего подтверждения.

4. Заявитель в жалобе сообщает, что описание объекта закупки содержит указание на товарный знак и/или на товар конкретного производителя. Данный довод Заявителя является необоснованным, так как в описании объекта закупки отсутствует указание на товарный знак и/или на конкретного производителя для закупаемого товара.

5. Заявитель указывает, что в извещении Аукциона установлены сроки и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Данный довод Заявителя признается Комиссией Тамбовского УФАС России необоснованным в силу следующего.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цепа контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению Аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 26 835 199,20 рублей.

Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок 25.08.2026, срок окончания подачи заявок установлен: 02.09.2026 07:00. Следовательно, Заказчиком соблюдены требования п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе.

6. Заявитель указывает, что Заказчиком установлены незаконные требования, в том числе, актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Единой информационной системы в сфере закупок.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что рассматриваемое извещение не содержит требований об актировании, переписке, иных действиях, связанных с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Единой информационной системы в сфере закупок.

Комиссия Тамбовского УФАС России обращает внимание, что актирование, переписка, иные действия по исполнению контракта сами по себе не являются требованиями к участникам закупки и не препятствуют подаче заявки на участие в закупке. Учитывая вышеизложенное, данный довод жалобы признается необоснованным.

7. Заявитель в своей жалобе указывает на то, что в описании объекта закупки отсутствует формулировка "или эквивалент".

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Представитель Заказчика пояснил, что в закупке необходимо обеспечить совместимость закупаемого товара с оборудованием, имеющимся у Заказчика (аппарат для внутрисосудистых исследований Volcano Core производства "Волкано Корпорейшен", США 2022 года выпуска). Предмет закупки и его описание сформированы с учетом необходимости его взаимодействия с указанным оборудованием.

На основании изложенного, данный довод Заявителя признается необоснованным.

8. В своей жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчиком не исполнено предыдущее предписание.

В ходе анализа информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок по рассматриваемому аукциону, Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что по данной закупке предписания не выдавались, в связи с чем данный довод Заявителя признается необоснованным.

9. Заявитель указывает, что Заказчик не установил ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878), и условия допуска в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ 126н).

Комиссия Тамбовского УФАС России отклоняет данный довод Заявителя, так как в связи с вступлением в силу 01.01.2025 Постановления N 1875, Приказ 126н был отменен, Постановление N 878 утратило силу в части ограничений при поставке радиоэлектронной продукции.

10. Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком не применены положения Постановления N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено право Правительства РФ устанавливать преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение указанных норм принято Постановление N 1875.

Так, абзацем 4 пункта 1 Постановления N 1875 предусмотрено установление преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту "б" пункта 4 Постановления N 1875 преимущество применяется, если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложениях N 1 и N 2.

Установлено, что закупаемый товар по наименованию и коду ОКПД2 не указан в приложениях NN 1, 2 к Постановлению N 1875.

В извещении Аукциона заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что указанный довод Заявителя также не нашел своего подтверждения.

11. Заявитель указывает на то, что технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию российского производства из реестра российской радиоэлектронной продукции.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что Закон не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении и содержащихся в нем электронных документах, устанавливать характеристики, которые соответствовали бы всем существующим видам товара, а, напротив, должны устанавливаться требования к характеристикам товара, наиболее отвечающие потребностям заказчика.

В пункте 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, на территории Российской Федерации отсутствует производство подходящего под его потребности товара.

На основании изложенного, данный довод Заявителя признается необоснованным.

12. Согласно доводу жалобы Заявитель указывает о допущенных нарушениях со стороны заказчика в части формирования и обоснования НМЦК.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что довод Заявителя о нарушениях Закона о контрактной системе при обосновании начальной максимальной цены контракта не может быть рассмотрен в связи со следующим.

Согласно положений статьи 99 Закона о контрактной системе и иных нормативно правовых актов, определяющих функции и полномочия государственных и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в пределах их полномочий, в том числе: - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. В соответствии с положениями ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 ст. 99 Закона о контрактной системе) в отношении, в том числе за:

- определением и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги. В соответствии с ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

- органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

- органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Принимая во внимание вышеуказанные положения законодательства Российской Федерации, к полномочиям антимонопольного органа не относится контроль по ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе и, соответственно, Тамбовское УФАС России не наделено полномочиями проводить проверки, в отношении подконтрольных субъектов на предмет соблюдения требований по перечню случаев, указанных в ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе.

13. В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке изделия ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к изделию не соответствует ни одно изделие, либо соответствует изделие конкретного производителя.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила), следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав извещение о проведении рассматриваемой закупки, а также электронные документы, являющиеся приложением к данному извещению, установила, что Заказчиком осуществляется закупка катетеров для внутрисосудистой ультразвуковой визуализации, одноразового использования с кодом ОКПД2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки".

Согласно пояснениям представителя Заказчика, закупаемые им катетеры являются одноразовыми медицинскими изделиями, которые не имеют отечественных аналогов и должны быть совместимы с аппаратом Volcano Core производства "Волкано Корпорейшен", США. Данный аппаратный комплекс является закрытой системой и совместим лишь с оригинальными расходными материалами.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Заказчик является медицинской организацией и в своей деятельности, в первую очередь, руководствуется принципами охраны здоровья, закрепленными Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Одним из таких принципов является качество медицинской помощи.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении электронного аукциона требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этом извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг, в том числе, различным моделям систем ультразвуковой визуализации для офтальмологии, присутствующим в едином реестре радиоэлектронной продукции.

Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

С учетом вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что заказчик вправе включить в извещение о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям, с учетом того обстоятельства, что закупка Систем ультразвуковой визуализации осуществляется заказчиком в целях достижения максимального результата при оказании своевременной и качественной медицинской помощи, с соблюдением принципов, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации и статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации", предусматривающих обеспечение прав пациентов в сфере охраны здоровья, приоритет интересов пациента, доступность и качество при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком исходя из цели заключения государственного контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика. В рассматриваемом случае, в описании объекта закупки извещения о проведении электронного аукциона установлены четкие и конкретные требования к закупаемой системе ультразвуковой визуализации для офтальмологии, с учетом потребности заказчика, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании представитель Заявителя участие не принял, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Тамбовского УФАС России отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

14. Заявитель в жалобе также указывает, что нет технического задания в файле в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод жалобы, установила следующее.

Извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с описанием объекта закупки (пункт 1 части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

При этом законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрен формат и вид к отдельному документу "Описание объекта закупки", а предусмотрено лишь его наличие в составе электронных документов к извещению об осуществлении закупки.

В силу части 3 статьи 5 Закона о контрактной системе при формировании и размещении информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке, а также при составлении документов в соответствии с настоящим Федеральным законом применяются единые формы документов. Требования к указанным формам, порядок формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 60) определено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В силу пункта 4 Постановления N 60 документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом:

а) если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы;

б) такие электронные документы и образы должны иметь открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительного программного обеспечения, которое требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем такого программного обеспечения, если оно предусматривает взимание платы.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика дублировать требования к характеристикам закупаемого товара, которые сформированы с использованием Единой информационной системы, в электронных документах к такому извещению.

При этом в электронном документе "Описание объекта закупки" приводятся наименование и описание объекта закупки.

Комиссия Тамбовского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также разночтений в описании объекта закупки, следовательно, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

15. Согласно доводу жалобы Заявителя, в извещении Аукциона не указана информация о контактах ЛПУ, транспортировке и сроке действия и окончания контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что контакты ЛПУ указаны в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) в разделе "Контактная информация", адрес поставки для транспортировки указан в ЕИС в разделе "Условия контракта", срок действия и окончания контракта указан в ЕИС в разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования". Кроме того, вся необходимая информация содержится в проекте контракта.

16. Заявителем в составе жалобы заявлены ходатайства: о направлении материалов и доводов жалобы в контрольный финансовый орган (Министерство финансов области и Министерство здравоохранения РФ) для проведения проверки обоснования НМЦК и выполнения Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Постановление N 2014); об истребовании у Заказчика оригиналов запросов российским производителям и оригинал уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носителе, полученные коммерческие предложения для обоснования НМЦК, сравнительную таблицу, ответы производителей о соответствии требования описания объекта закупки, информацию о предложенных участниками закупки товаров - с предоставлением заверенных копий в физический адрес Заявителя Почтой России; просит считать все высказанные на заседании дополнительные доводы по вновь открывшимся обстоятельствам, доводами жалобы с последующим рассмотрением и считать их дополнением к жалобе; о выделении в отдельное производство и передаче материалов жалобы для рассмотрения на предмет соблюдения норм Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ; о назначении рассмотрения жалобы посредством ВКС в будний день не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по Московскому времени или за 1 час до окончания рабочего дня территориального управления ФАС России.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с частью 5 настоящей статьи информации, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) в таком реестре информацию, в частности, о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

Из изложенных норм следует, что контрольный орган в сфере закупок самостоятельно назначает дату и время рассмотрения жалобы, с учетом наличия у такого органа технической и организационной возможности, в том числе с учетом его загруженности, связанной с проведением иных контрольных мероприятий. При этом контрольным органом должен быть соблюден срок, предусмотренный частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе. У Комиссии Тамбовского УФАС России отсутствовала возможность проводить заседание в иное время в связи с большой загруженностью.

В уведомлении Тамбовского УФАС России от 04.09.2026 исх. N ВИ/3423/26 направленном, в том числе и в адрес Заявителя, а также размещенном в единой информационной системе, указано, что дата рассмотрения жалобы - 08.09.2026 года в 9 часов 00 минут, а также указано на возможность участия сторон в рассмотрении жалобы посредством дистанционного участия.

Относительно ходатайства в составе жалобы Заявителя о выделении в отдельное производство по Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) и направлении по подведомственности доводов жалобы, Комиссия Тамбовского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Нормы Закона о контрактной системе носят специальный характер по отношению к положениям Закона о защите конкуренции, поскольку последний устанавливает общие антимонопольные запреты в отношении действий (бездействия) органов власти, хозяйствующих субъектов и иных участников рынка, при этом положения Закона о контрактной системе закрепляют специфику отношений в сфере осуществления закупочной деятельности, конкретные особенности порядка, в том числе способов и процедур осуществления закупок. Учитывая изложенное, в случае поступления информации о нарушении одновременно запретов, установленных Законом о защите конкуренции и законом, регулирующим закупочную деятельность, антимонопольный орган должен в приоритетном порядке руководствоваться и применять специальные нормы Закона о контрактной системе. Ввиду указанного антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (заявлений, жалоб) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, который регламентирует порядок рассмотрения жалоб на нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении торгов в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

Доводы ИП о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом N 135-ФЗ, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном законом порядке. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции ИП имеет право обратиться в Тамбовское УФАС России с отдельным заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 2 статьи 44 Федерального закона N 135-ФЗ.

Согласно пункту 29 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства РФ (утв. Постановлением N 1875) Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" признано утратившим силу 01.01.2025, следовательно, требования Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 не распространяются на рассматриваемую процедуру закупки, за исключением подпункта "ф" пункта 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, который вступает в силу с 01.01.2026. Подпунктом "а" пункта 10 приведенного Постановления установлено, что оно применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены после дня вступления в силу настоящего постановления, если иное не установлено Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Относительно ходатайства об истребовании у Заказчика оригиналов: запросов российским производителям (минимум двум находящимся в реестре радио-электронной продукции) и оригинала уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носителе, полученные коммерческие предложения для обоснования НМЦК, сравнительную таблицу, ответы производителей о соответствии требованиям описания объекта закупки - с предоставлением заверенных копий в физический адрес Заявителя Почтой России, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает следующее.

У Комиссии Тамбовского УФАС России не возникло необходимости направлять вышеуказанные запросы российским производителям. Относительно рассмотрения коммерческих предложений для обоснования НМЦК Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что произведение расчета начальной (максимальной) цены контракта не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии Тамбовского УФАС России.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу ИП необоснованной.

2. Передать материалы жалобы в министерство финансов Тамбовской области в части довода Заявителя о нарушении порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд.