Решение Татарстанское УФАС России от 22.04.2026 N 16-86/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: Х. - специалиста-эксперта;

Н.Е. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев обращение заказчика МАОУ СОШ N 5 (вх. N 3532 от 16.04.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО ЧОО "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300013225000063, объект закупки: "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях Бавлинского муниципального района и города Бавлы Республики Татарстан",

в присутствии представителей:

заказчика - К.Р. (по доверенности);

исполнителя - Н.М. (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МАОУ СОШ N 5 (вх. N 3532 от 16.04.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО ЧОО "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300013225000063, объект закупки: "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях Бавлинского муниципального района и города Бавлы Республики Татарстан".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300013225000063 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 05.12.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 387 240,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ООО ЧОО "К" было признано победителем закупки с ценовым предложением 6 611 579,80 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

29.12.2025 года между заказчиком и ООО ЧОО "К" заключен контракт N 63/16 (реестровый номер N 3161100465025000016) по закупке на предмет: "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

Согласно контракту:

Пункт 1.1 контракта: По настоящему контракту Исполнитель обязуется оказать услуги частной охраны (выставление поста охраны) в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях Бавлинского муниципального района и города Бавлы Республики Татарстан:

охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Пункт 1.3 контракта: С момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта(ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 2 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к настоящему контракту).

Пункт 2.1.1 контракта: Оказать услуги Заказчику лично согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему контракту).

Пункт 2.1.3 контракта: Предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Описанием объекта закупки (далее - Список). Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Описанием объекта закупки, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации. В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список.

Пункт 2.1.4 контракта: По требованию Заказчика в течение 5 (пяти) рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные Исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с частью первой статьи 11.1, частью седьмой статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", подпунктом "ж" пункта 10 и подпунктом "б" пункта 11 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498.

Пункт 10.3 контракта: Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно описанию объекта закупки:

Пункты 3.5 - 3.8 Описания объекта закупки:

3.5. Должно обеспечить все смены только охранниками, имеющими удостоверения частного охранника;

3.6. Задействовать на постах только тех сотрудников, которые прошли ежегодную проверку на право действия в условиях применения спецсредств;

3.7. Иметь возможность замены сотрудника на посту в течение 30 - 40 минут;

3.8. Должно предоставлять выписки из приказа по ЧОП о назначении сотрудников охраны на охраняемые объекты до начала несения ими службы.

Пункт 4.1.1 Описания объекта закупки: Иметь удостоверения частного охранника, выданные в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".

Пункт 4.1.3 Описания объекта закупки: Иметь Свидетельство о присвоении квалификации 4-го, 5-го, 6-го разряда.

Пункт 4.1.6 Описания объекта закупки: Иметь специальные средства (палка резиновая, наручники) для отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни и здоровью частных охранников и (или) охраняемых граждан, для пресечения преступления против охраняемого имущества, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

Пункт 4.2.1 Описания объекта закупки: Иметь свидетельство о прохождении дополнительного обучения для несения службы в образовательных учреждениях, выданное школой частной охраны (имеющей лицензию на данный вид деятельности).

В связи с тем, что 01.04.2026 года исполнитель не приступил к оказанию услуг,

Акт принятия объектов под охрану сторонами не был подписан, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" МАОУ СОШ N 5 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.04.2026 года.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО ЧОО "К" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 02.04.2026 года и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 02.04.2026 года.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 14.04.2026 года.

В силу части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика посредством ЕИС 15.04.2026 года.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что настаивает на правомерности одностороннего отказа от исполнения контракта и обоснованности включения сведений об ООО ЧОО "К" в реестр недобросовестных поставщиков ввиду систематического и существенного нарушения исполнителем условий контракта, выразившегося в неоказании охранных услуг и непредставлении квалифицированного персонала.

При проведении проверок несения службы сотрудниками Исполнителя Заказчиком было установлено, что Исполнитель не обеспечил закрепленного охранника за школой, а привлекаемые им лица не имеют личных карточек частного охранника (при том, что удостоверения у них имеются). Кроме того, сотрудники Исполнителя не проводят осмотр ручным металлоискателем в случае срабатывания стационарного металлоискателя, что нарушает установленный порядок пропускного режима. На рабочем месте наблюдались случаи сна сотрудников, а также использование наушников и мобильных телефонов без реагирования на замечания.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте-претензии Заказчика от 19 марта 2026 года N 11, направленном в адрес директора ООО ЧОО "К", а также прикрепленном к материалам дела. В данной претензии Заказчик довел до сведения

Исполнителя конкретные факты ненадлежащего исполнения обязательств и потребовал их устранения. Однако Исполнитель оставил претензию без ответа и без удовлетворения.

Заказчик отмечает, что согласно актам об отсутствии работника на рабочем месте, составленным комиссией в составе заместителя директора по учебной работе, заместителя директора по административно-хозяйственной части и гардеробщицы,

Исполнитель не предоставил работников для охраны школы 06, 07, 08, 09, 10 и 11 апреля 2026 года. В указанные дни МАОУ СОШ N 5 оставалось без физической охраны объекта и территории в рабочее время (с 07.00 до 19.00 часов), что категорически недопустимо для общеобразовательного учреждения с массовым пребыванием детей.

Исполнитель на заседании Комиссии возражал против включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, полагая действия заказчика по одностороннему отказу от контракта недобросовестными и формальными.

Исполнитель утверждает, что фактическим основанием для разногласий послужила невозможность предоставления охранников с 5-м квалификационным разрядом в необходимом количестве. О данном обстоятельстве исполнитель уведомил заказчика письмом, направленным через единую информационную систему (ЕИС) 30.03.2026 года, с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с отсутствием охранников 5-го разряда в требуемом объеме. Однако заказчик, по утверждению исполнителя, 01.04.2026 года в вечернее время через ЕИС отказался от предложения о расторжении по соглашению сторон.

Помимо этого, исполнитель указывает на существенное нарушение условий контракта самим заказчиком. Ссылаясь на пункт 2.2.1 контракта и пункт 6.1 Описания объекта закупки (Приложение N 1), исполнитель заявляет, что заказчик не обеспечил работников исполнителя надлежащим рабочим местом, оборудованным необходимой мебелью, телефонной связью, а также местом для отдыха и приема пищи. Данное обстоятельство, по мнению исполнителя, создавало препятствия для надлежащего оказания услуг и послужило одним из мотивов для принятия самим исполнителем решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Исполнитель утверждает, что 01.04.2026 года принял решение об одностороннем отказе от контракта, которое было направлено заказчику посредством претензионной переписки в ЕИС. В связи с этим, руководствуясь частью 21 статьи 95 Закона N 44- ФЗ, контракт считается расторгнутым по инициативе исполнителя спустя 10 дней, то есть до вступления в силу решения заказчика от 02.04.2026. Таким образом, исполнитель настаивает на приоритете своего решения об отказе от контракта.

Представитель ООО ЧОО "К" отмечает, что начальная цена тендера не соответствует фонду оплаты труда в соответствии с трудовым законодательством РФ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Постановления Кабинета Министров РТ от 24.06.2021 г. N 1114 цена, установленная Заказчиком в размере 125,30 рублей - ниже, чем норматив стоимости оказания услуг, утвержденный Кабинетом Министров РТ.

Представитель Заказчика пояснил, что условие цены Контракта является существенным и изменению не подлежит. Также, установление начальной цены произошло в 2025 году, а повышение индексации наступило в 2026 году.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ООО ЧОО "К" (ИНН <...>, КПП 026501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300013225000063, объект закупки: "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях Бавлинского муниципального района и города Бавлы Республики Татарстан", ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей по контракту.

В настоящем деле Комиссия Татарстанского УФАС России объективно учла поведение и направленность действий сторон Контракта, существенность нарушения, социальные, последствия неисполнения Контракта и степень вины Исполнителя, пришла к следующим выводам: подавая заявку, участник закупки выразил согласие на выполнение услуг на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Доводы, связанные с условиями труда, квалификацией сотрудников охраны и ценой - необоснованные. Так, ООО ЧОО "К" приняло участие в электронном аукционе и снизило НМЦК до 6 611 579,80 рублей (цену за единицу с 140 рублей в час до 125,30 рублей в час). Таким образом, довод о цене, установленной Заказчиком - ниже, чем норматив стоимости оказания услуг, утвержденный Кабинетом Министров РТ, является неразумным.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Кроме того, Исполнитель, заведомо зная, что общеобразовательная школа является социально значимым объектом и требует повышенной ответственности при осуществлении услуг частной охраны, допустил систематическое отклонение от утвержденного графика оказания услуг, что недопустимо с учетом важности охраняемого объекта. Отклонение Исполнителя от его прямых обязанностей от Контракта могло повлечь непредотвратимые ситуации, связанные с безопасностью жизни и здоровья воспитанников и воспитателей.

Таким образом, выполнение услуг по частной охране имеет большую ценность для Заказчика, потребность в которой не удовлетворена.

Обстоятельством, свидетельствующим о недобросовестности поставщика, является его неоднократное включение в реестр недобросовестных поставщиков, что квалифицируется как ненадлежащее исполнение им обязательств по ранее заключенным контрактам.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Общество предусмотренные контрактом обязательства не выполнило, а также не представило документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность надлежащего исполнения Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО ЧОО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что поставщик не исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ООО ЧОО "К" свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ООО ЧОО "К" (ИНН <...>, КПП 026501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300013225000063, объект закупки: "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях Бавлинского муниципального района и города Бавлы Республики Татарстан".

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

Документ создан в электронной форме. N АР-04/3829 от 27.04.2026. Исполнитель: Н.Е.

Страница 8 из 10. Страница создана: 27.04.2026 13:36 участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении директора ООО ЧОО "К" К.Э. (ИНН <...>), а также в отношении учредителя с размером доли 100% И. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что каких-либо документальных подтверждений, обосновывающих невозможность ООО ЧОО "К" исполнить условия контракта, материалы дела не содержат.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО ЧОО "К" (ИНН <...>, КПП 026501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения N 0111300013225000063, объект закупки: "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях Бавлинского муниципального района и города Бавлы Республики Татарстан" сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении директора ООО ЧОО "К" К.Э. (ИНН <...>), а также в отношении учредителя с размером доли 100% И. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО ЧОО "К" (ИНН <...>, КПП 026501001), директора ООО ЧОО "К" К.Э.а (ИНН <...>), а также в отношении учредителя с размером доли 100% И. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.