Решение Нижегородского УФАС России от 11.09.2026 N 61-26-ВР

В соответствии с частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа руководителя Нижегородского УФАС России N 263/26 от 11.09.2026 Инспекцией Нижегородского УФАС России в составе:

- Б. - руководителя инспекции, заместителя руководителя управления;

- Р. - участника инспекции, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- М., участника инспекции, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок;

проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения ФБУ Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей (далее также - ФБУ "А", заказчик), и его комиссией по осуществлению закупок требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка проводилась с 11.09.2026 по 11.09.2026.

Место проведения контрольного мероприятия: Нижегородское УФАС России (<...>)

При проведении внепланового контрольного мероприятия Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области проверены и проанализированы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд организации следующие документы и материалы:

1. Извещение о проведении закупки, путем проведения электронного аукциона по объекту закупки: "Осуществление строительного контроля за выполнением работ по объекту: "Капитальный ремонт водопитателя межшлюзового бъефа шлюза N 21 и холостого водосброса шлюза N 23 Самарского РГСиС с заменой металлоконструкций основных и аварийно-ремонтных затворов и их закладных частей", номер извещения 0332100025626000028;

2. Электронные документы;

3. Протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

4. Заявки участников закупки;

5. Иные документы и материалы, связанные с проведением данного контрольного мероприятия.

Контрольным мероприятием

1. В своей деятельности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд заказчик руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом о контрактной системе, а также внутренними постановлениями и решениями.

2. Инспекцией Нижегородского УФАС России проведен анализ предоставленной заказчиком и размещенной в Единой информационной системе информации, по результатам установлено следующее.

17.08.2026 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - АО "С" - размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Осуществление строительного контроля за выполнением работ по объекту: "Капитальный ремонт водопитателя межшлюзового бъефа шлюза N 21 и холостого водосброса шлюза N 23 Самарского РГСиС с заменой металлоконструкций основных и аварийно-ремонтных затворов и их закладных частей", номер извещения 0332100025626000028. Сроки размещения извещения и электронных документов в единой информационной системе не нарушены.

3. Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 5 261 481,00 руб.

4. Инспекцией Нижегородского УФАС России установлено, что согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

При размещении извещения N 0332100025626000028 (Осуществление строительного контроля за выполнением работ по объекту: "Капитальный ремонт водопитателя межшлюзового бъефа шлюза N 21 и холостого водосброса шлюза N 23 Самарского РГСиС с заменой металлоконструкций основных и аварийно-ремонтных затворов и их закладных частей") в части 3 раздела I извещения об осуществлении закупки в результате установлено требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно:

"1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы. оказание услуги, являющихся объектом закупки:

Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. если иное не установлено Градостроительным Кодексом Российской Федерации;

Член саморегулируемой организации имеет право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда в области капитального ремонта в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектобъектов использования атомной энергии), заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

а) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является участник закупки. компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.

Сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного Кодекса Российской Федерации:

б) если совокупный размер обязательств по договорам, заключаемым с использованием конкурентных способов, не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого участником закупки был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Количество договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта.

Членство в саморегулируемых организациях не требуется в случаях, установленных в части 2.1 статьи 47, части 4.1 статьи 48, части 2.1. 2.2. статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Наличие сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации. При этом, требование к подтверждающему документу в извещении об осуществлении закупки не устанавливается, подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не представляется. Отсутствие в реестре членства саморегулируемой организации информации об участнике, является основанием для отклонения его заявки".

Наличие данного требования к Участникам закупки не соответствует классу ответственности объекта. Статья 48.1 Градостроительного кодекса относит гидротехнические сооружения первого и второго классов ответственности относятся к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам. В соответствии с проектной документацией, размещенной в извещении N 0332100025626000028, и утвержденной декларацией безопасности, для объекта установлен второй класс ответственности.

По мнению Инспекции Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные комиссией в ходе проведения закупочной процедуры в данном случае могут быть устранены только путем внесением изменений в извещение о проведении закупки и проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) повторно.

Инспекция Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 15, статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок.

В ходе проверки соблюдения ФБУ Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей и его комиссией по осуществлению закупок требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей) путем проведения путем проведения электронного аукциона по объекту закупки: "Осуществление строительного контроля за выполнением работ по объекту: "Капитальный ремонт водопитателя межшлюзового бъефа шлюза N 21 и холостого водосброса шлюза N 23 Самарского РГСиС с заменой металлоконструкций основных и аварийно-ремонтных затворов и их закладных частей", номер извещения 0332100025626000028 выявлено нарушение части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.