Решение Краснодарского УФАС России от 04.05.2026 N 023/07/3-1841/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...;

члены Комиссии:

...,

с участием ...,

в отсутствии ...,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (вх. N 13298-ЭП/26 от 28.04.2026) на действия (бездействие) заказчика - Федерального государственного автономного учреждения "Оздоровительный комплекс ... при организации и проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право оказания услуг по проектированию АПС и СОУЭ (извещение N 32615862654 от 31.03.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

Комиссией Краснодарского УФАС России рассмотрена жалоба общества с ограниченной ответственностью "...) на действия (бездействие) заказчика - Федерального государственного автономного учреждения "Оздоровительный комплекс ... при организации и проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право оказания услуг по проектированию АПС и СОУЭ (извещение N 32615862654 от 31.03.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось посредством видеоконференцсвязи (далее - ВКС) 04 мая 2026 года в 12 часов 30 минут по мск.

Заявитель полагает, что заказчик неправомерно отклонил заявку.

Заказчик, возражает доводом жалобы, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного автономного учреждения "Оздоровительный комплекс ... (далее - Положение о закупке).

31.03.2026 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение N 32615860854 о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право оказания услуг по проектированию АПС и СОУЭ.

Согласно извещению:

Дата начала срока подачи заявок - 31.03.2026;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 10.04.2026 08:00;

Дата подведения итогов - 13.04.2026;

Начальная (максимальная) цена договора: 518 213,33 руб.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Комиссией установлено, что ООО "..." подало заявку подало заявку на участие в закупке, заявке присвоен N 2825.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 21.04.2026 N 32615862654-03 ООО "..." отказано в допуске к участию в процедуре, на основании п. 4.2 статьи 4; пп. 16.6.3 п. 16.6 статьи 16 Раздела I. Нарушение требований к оформлению и составу Заявки: пп. 9 (отсутствует Форма 4 - Декларация), пп. 14 (отсутствует Форма 5 -Согласие) п. 4.13 статьи 4 Раздела I. Выписка из реестра лиц, аттестованных на проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (согласно ПП РФ N 2106 от 30.11.2021 г технического задания Извещения) в составе заявки отсутствует

Согласно пункту 4.1 Документации о закупке в соответствии с п. 10. Статьи 3.2. Федерального закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок.

В пункте 4.2. Документации о закупке указано, что нарушение участником процедуры закупки требований к содержанию, форме, оформлению и составу котировочной заявки, является основанием для отказа в допуске к участию в закупке.

Пунктом 4.13 Документации о закупке установлено, что заявка на участие в запросе котировок должна включать в себя в том числе:

- документ, декларирующий следующее (Декларация - Форма N 4 Приложения N 2 "Образцы основных форм документов, для заполнения участниками закупки") (подпункт 9 пункта 4.13 Документации о закупке).

- согласие на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с условиями, установленными извещением о проведении запроса котировок - Форма 5 Приложения N 2 "Образцы основных форм документов, для заполнения участниками закупки") (подпункт 14 пункта 4.13 Документации о закупке).

Комиссией установлено, что в представленной заявителем заявке декларация о соответствии оформлена не по установленной форме N 4, а также не содержит подпись представителя участника закупки.

Между тем, в соответствии с пунктом 4.13 Документации о закупке, декларация о соответствии должна быть приложена к заявке по Форме N 4.

Заявитель также ссылается на предоставление согласия посредством электронной торговой площадки, указывая на отсутствие необходимости предоставить согласие по установленной форме N 5.

Вместе с тем, согласно требованиям Формы 5, участник закупки обязан предоставить согласие на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг в строгом соответствии с условиями, изложенными в извещении о проведении запроса котировок.

Таким образом, заявитель не приложил в составе заявке необходимые документы по Форме N 4 и Форме N 5.

Относительно отклонения по причине отсутствия выписка из реестра лиц, аттестованных на проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (согласно ПП РФ N 2106 от 30.11.2021 г технического задания Извещения), Комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 11 подпункта 4.13 Документации о закупке, Участник обязан предоставить документы (или их копии), подтверждающие соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и Извещения о проведении запроса котировок к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг.

Техническим заданием предусмотрено требование наличия у организации специалистов, аттестованных на проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию. Данное требование должно быть подтверждено предоставлением Выписки из реестра аттестованных лиц.

Согласно пояснениям Заказчика, зафиксированное в протоколе примечание об отсутствии Выписки из реестра лиц, аттестованных на проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (в соответствии с пунктом 2106 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 г., Техническим заданием и Извещением), являлось констатацией факта, а не основанием для отклонения Участника, поскольку Заказчик не ссылается на какую-либо статью в качестве нарушения по данному основанию.

Следовательно, заявка заявителя составлена с нарушением требования пункта 4.13 Документации о закупке. Довод заявителя необоснован.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган действия (бездействие) заказчика в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В рассматриваемом случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы ООО "..." в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью ...) на действия (бездействие) заказчика - Федерального государственного автономного учреждения "Оздоровительный комплекс ... при организации и проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право оказания услуг по проектированию АПС и СОУЭ (извещение N 32615862654 от 31.03.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.