Решение Калмыцкое УФАС России от 25.03.2026

Резолютивная часть решения объявлена - 23.03.2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 25.03.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии - Н., руководитель Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - С.Е., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - М.А., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

При участии представителей посредством ВКС:

Заказчика - БУ РК "Республиканский онкологический диспансер им. Э.С. Тимошкаевой" С.С. - специалисту в сфере закупок планово-экономического отдела (доверенность от 19.03.2026 N 432).

Заявителя - ООО "М" - В. (доверенность от 01.10.2025 N б/н).

В отсутствии представителя Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия о времени и порядке заседания Комиссии уведомленного Калмыцким УФАС России, посредством размещения информации в Единой информационной системе и по электронной почте.

Рассмотрев в открытом заседании жалобу ООО "М",

В Калмыцкое УФАС России 16.03.2026 г., поступила жалоба от ООО "МТ- СЕРВИС", на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона N 0105500000226000342 на право заключение контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники, реестровый номер извещения.

02.03.2026 Заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0105500000226000342 о проведении электронного аукциона по объекту закупки на право заключение контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники, реестровый номер извещения.

Начальная (максимальная) цена контракта: 28 167 122,36 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 10.03.2026 08:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 10.03.2026 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 12.03.2026.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от от 12.03.2026 N ИЭА1 за период приема заявок поступила 3 заявки, 2 из которых признаны аукционной комиссией несоответствующими требованиям рассматриваемого извещения.

Заявитель указывает, что действия комиссии Заказчика о проведении электронного аукциона N 0105500000226000342 нарушают требования Закона о контрактной системе.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать действиях аукционной комиссии по отклонению заявок не соответствующим Закону о контрактной системе, Отменить все протоколы, составленные в ходе проведения закупки, выдать обязательное для исполнения предписание.

Уведомлением от 17.03.2026 г. рассмотрение жалобы по существу было назначено на 20.03.2026 г. в 15 часов 00 минут.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, считает жалобу заявителя необоснованной, представил письменные возражения (N 1021-ЭП/26 от 20.03.2026).

В связи с изучением материалов дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 23.03.2026 г. в 14 часов 00 минут.

23.03.2026 г. года состоялось рассмотрение жалобы ООО "М".

Из довода жалобы следует, что по итогам электронного аукциона комиссией Заказчиком были незаконно отклонены две заявки связи с несоответствием лицензий требованиям документации, поскольку такие требования являются незаконными (избыточными, противоречивыми, не соответствующими объекту закупки), отклонение заявок по таким требованиям нарушает права участников закупки по следующим причинам:

1. В извещении Заказчиком установлено обязательное требование к участнику о наличии лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий полученной в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с указанием лицензируемых видов деятельности (перечень представлен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. N 2129 N Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации". Однако в Приложении N 1 к техническому заданию включено оборудование, не являющееся медицинскими изделиями или не имеющее действующего регистрационного удостоверения, например:

Также в требованиях к участнику отсутствуют виды деятельности, необходимые для соответствующего оборудования, что делает невозможным легитимное выполнение работ по контракту. Например: Дерматоскоп HEINE mini 3000, Отсос хирургический модели CHS, диагностическая медицинская Logig S8 с принадлежностями и другое оорудование перечисленное в жалобе.

вариант исполнения CHS-708 (2 емкости по 3000 мл), Система ультразвуковая

Вместе с тем указаны избыточные требования к наличию у исполнителя видов деятельности, для которых оборудование в списке Приложения N 1 технического задания:

- физиотерапевтические медицинские изделия;

- медицинские изделия для in vitro диагностики;

- урологические медицинские изделия;

- радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования);

- радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно- резонансной томографии).

2. В извещении Заказчиком установлено обязательное требование к участнику о наличии лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), полученной в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

При этом отсутствует указание конкретного вида выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 января 2022 г. N 45 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)".

3. Пункт 6.3 Технического задания содержит требование о наличии лицензии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в сфере эксплуатации радиационного источника. Данное требование обусловлено наличием в перечне оборудования:

Пункт 6.3 ТЗ указывает, что участник "вправе привлечь" стороннюю организацию с такой лицензией. Это не является обязательным требованием и не обязывает участника предоставлять в заявке подтверждение привлечения соисполнителя.

Однако в извещении о закупке (раздел "Требования к участникам") данное требование полностью отсутствует, что является нарушением ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ.

Требования к участнику должны быть изложены в извещении ясно и непротиворечиво.

Указание существенного требования только в ТЗ вводит участников в заблуждение.

Заказчик не соглашаясь с довод жалобы изложил в своем возражении следующее.

"Довод, в части списка оборудования в котором есть позиции, не являющиеся медицинским оборудованием неверен.

- Аспиратор портативный MinicS (модель аспиратора MinicVL-60 с принадлежностями (РУ во вложении).

- П. 111, является медицинским изделием (был приобретен по программе "Борьба с онкологическими заболеваниями" в 2015 г., РУ прилагается).

- Камера бактерицидная "СПДС-1-К" (РУ прилагается)."

Как следует из смысла возражения, в остальном оборудование, не являющееся медицинским, имеет тесную взаимосвязь с медицинским оборудованием или является дополнением к медицинскому оборудованию при оказании медицинских услуг.

"Отсутствие в требованиях к участнику видов деятельности, необходимых для соответствующего оборудования: "Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения обусловлено соблюдением Заказчиком требований части 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ, для данного вида оборудования извещением и техническим заданием предусмотрена возможность привлечения участником закупки сторонней организации, имеющей лицензию, выданной федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере эксплуатации радиационного источника.

Пункт 5.3. технического задания содержится следующая информация:

"Текущий ремонт ИМТ - неплановый ремонт, выполняемый без частичного или полного восстановления ресурса ИМТ путем замены и (или) восстановления отдельных деталей или сменных комплектующих частей с послеремонтным контролем технического состояния изделия в объеме, установленном в эксплуатационной документации.

Работы, выполняемые при текущем ремонте медицинского оборудования:

Диагностика неисправности:

-вскрытие частично или полностью неработоспособного медицинского оборудования;

-внутренний осмотр, при необходимости поблочная и поузловая разборка;

-поиск неисправных электронных плат, блоков, узлов.

Выполнение работ, как в комплексе, так и любой комбинации:

-работы по подготовке к ремонту;

-работы по устранению неисправностей и/или восстановление работоспособности в целом (в т.ч. перепрограммирование);

-замена запасных частей и расходных материалов, приобретаемых Заказчиком самостоятельно и предоставляемых Подрядчику для выполнения работ по Контракту;

-проверка технических параметров и настройка отремонтированного оборудования в соответствии с техническими требованиями, указанными в инструкции, выполняемая с применением специального контрольно-измерительного оборудования, или со значительными затратами, как на месте эксплуатации медицинского оборудования, так и на ремонтной базе Подрядчика."

Также Заказчик в возражении обращает внимание Комиссии УФАС, на что требование о наличии лицензии, выданной федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере эксплуатации радиационного источника, отсутствие которой якобы повлекло за собой отклонение Заявителя, в техническом задании и в извещении о закупке отсутствует. В техническом задании, как заметил Заявитель указано, что участник размещения заказа, при наличии лицензий, установленных в подпунктах 6.1., 6.2., вправе привлечь за свой счет стороннюю организацию, имеющую лицензию, установленную в подпункте 6.3. Кроме того, в проекте контракта, который является неотъемлемой частью извещения о закупке, в п. п. 3 п. 3.3 раздела 3 Контракта указано, что Заказчик вправе "з) требовать от Исполнителя в течение 5 (пяти) календарных дней с момента заключения контракта предоставить лицензию, выданную федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере эксплуатации радиационного источника, или договор с субподрядной организацией и копию данной лицензии".

Таким образом Заказчик, учитывая изложенное в возражении, считает что отклонил 2 заявки правомерно и в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения о закупки в техзадании Заказчиком установлены в том числе следующие требования к участнику проведении закупки:

"6.1. Исполнитель обязан иметь документы (информация), подтверждающие наличие лицензии (запись в реестре лицензий) на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), полученной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" со следующими видами выполняемых работ:

1) Техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения:

-вспомогательные и общебольничные медицинские изделия;

-анестезиологические и респираторные медицинские изделия;

-сердечно-сосудистые медицинские изделия;

-физиотерапевтические медицинские изделия;

-медицинские изделия для in vitro диагностики;

-урологические медицинские изделия;

2) Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения:

-радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии);

-радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии);

-радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии);

-радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенотерапии);

-радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования);

-хирургические инструменты, системы и сопутствующие медицинские изделия;

-анестезиологические и респираторные медицинские изделия.

6.2. Лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) - требуется для выполнения работ по ремонту рентгеновского оборудования;

6.3. Лицензия, выданная федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере эксплуатации радиационного источника.

Участник размещения заказа, при наличии лицензий, установленных в подпунктах

6.1., 6.2., вправе привлечь за свой счет стороннюю организацию, имеющую лицензию, установленную в подпункте 6.3."

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании

Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что нелицензируемая деятельность является основным объектом закупки и составляет большую часть от общего объема услуг.

Вместе с тем Заявитель не представил в составе заявки к рассматриваемому извещению соответствующие требованиям такого извещения лицензии, и на рассмотрении жалобы представитель заявителя согласился с основаниями отклонения аукционной

Комиссией его заявки на участие в закупке.

Учитывая вышеизложенное, Комиссии Управления пришла к выводу, что положения извещения N 0105500000226000342 не нарушают права Заявителя и не могут их нарушить, и принимая во внимание отсутствие доказательств подтверждающих довод жалобы в целом и отдельные его части, жалоба признается необоснованной.

Вместе с тем, одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки Заказчику надлежит использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки Заказчиком размещен, в том числе электронный документ "список медицинских изделий", содержащий сведения о необходимых к обслуживанию изделиях, например:

П.5.7 ГОСТ Р 57501-2017 определено, что в разделе перечень медицинских изделий, подлежащих техническому обслуживанию приводят перечень медицинских изделий, подлежащих техническому обслуживанию, с указанием:

-наименования МИ согласно документации изготовителя (производителя);

-модели (марки) МИ согласно документации изготовителя (производителя);

-наименования изготовителя (производителя);

-номера регистрационного удостоверения МИ;

-года выпуска;

-заводского/сервисного номера;

-инвентарного номера;

-места размещения в медицинской организации (корпус, кабинет или структурное подразделение).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что информация, предусмотренная п. 5.7 ГОСТ Р 57501-2017 не размещена в полном объеме, так как оборудования слишком много, неуспели.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что при размещении Заказчиком конкурентной процедуры, такая конкурентная процедура должна быть сформировать в соответствии с действующим законодательством, в том числе содержать требуемые сведения и документы.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки, в рамках которой поступило три заявки, Комиссией принято решение обязательное для исполнения предписание Заказчику не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М", на положения извещения N 0105500000226000342 о проведении электронного аукциона на на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники, необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика - Бюджетное Учреждение Республики Калмыкия "Республиканский онкологический диспансер им. Э.С. Тимошкаевой" нарушение пункта 1, пункта 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Обязательное для исполнения предписание Заказчику не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия