Решение Красноярского УФАС России от 11.09.2026 N 024/07/3-2808/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя, члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме N 26-1091 на право заключения договора на поставку прицепной техники для нужд ПАО "Р" (извещение N 32616209936) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 31.08.2026 поступила жалоба ООО "А" (вх. N 18042-ЭП/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя от участия в закупке.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 08.09.2026 с участием представителей заявителя, организатора торгов, подтвердивших надлежащим образом свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы закупочная комиссия организатора торгов необоснованно отклонила заявку заявителя от участия в закупке, по основаниям, указанным в протоколе очного (заочного) заседания конкурсной комиссии по предварительному рассмотрению и оценке по отборочным критериям заявок участников от 28.08.2026 N 26-1091/32616209936/2 (далее - Протокол от 28.08.2026).

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупочная комиссия организатора торгов правомерно отклонила заявку заявителя, в связи с ее несоответствием требованиям закупочной документации.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ПАО "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным Протоколом от 28.08.2026, заявка заявителя отклонена по следующим основаниям:

"1. Участник в Техническом предложении в таблице соответствия своего предложения требованиям части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" не заполнил столбец ссылки на ПУ (нарушение п. 7 Инструкции по заполнению формы 4. ТЕХНИЧЕСКОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ);

2. Не представлена справка о цепочке собственников в Excel формате (нарушение требований инструкций по заполнению Формы 8 конкурсной документации)".

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 3.1.2 раздела 3 "Требования к оформлению заявки на участие в закупке" документации о закупке: "Участник закупки готовит заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями раздела 3 "Требования к содержанию заявки на участие в закупке" части I "Общие условия проведения закупки" и в соответствии с формами документов, установленными частью III "Образцы форм для заполнения участниками закупки".

Пунктом 4 Приложения N 2 к части II "Требования к участникам закупки; информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки" документации о закупке установлено требование о соответствии технического предложения требованиям закупочной документации. Для подтверждения соответствия данным требованиям документации о закупке участники должны предоставить техническое предложение (по установленной форме в соответствии с приложением).

В Форме 4 "Техническое предложение" части III документации о закупке приведена форма Технического предложения с инструкцией по порядку ее заполнения.

Согласно пункту 7 Инструкции по заполнению Формы 4 "Техническое предложение", участник в Техническом предложении должен представить таблицу соответствия своего предложения требованиям части V "Техническая часть" в соответствии с приведенной формой:

В столбце "Ссылки на ПУ" участнику необходимо указать ссылки на пункты своего предложения, в которых содержатся подробные объяснения выполнения условий пунктов технического задания закупочной документации.

При этом, из положений закупочной документации не следует возможность не предоставлять заполненную таблицу, либо не заполнять какую-либо ее часть (столбец).

Комиссией установлено, что заявителем в составе заявки представлено техническое предложение, которое содержит вышеуказанную таблицу с незаполненным столбцом "Ссылки на ПП".

В доводах жалобы заявитель обосновывает правомерность, по его мнению, незаполнения столбца "Ссылки на ПП" таблицы формы технического предложения тем, что иные положения технического предложения содержат требуемую информацию.

При этом, Комиссией установлено, что ни в Инструкции по заполнению формы, ни в иных документах закупочной документации не указано, что форма технического предложения может быть изменена участником закупки, а столбцы предусмотренных такой формой таблиц при определенных условиях не подлежат заполнению.

В силу пункта 3.4.3 документации о закупке представление документов с отклонением от установленных в документации о закупке форм может быть расценено закупочной комиссией как несоответствие заявки на участие в закупке требованиям, установленным документацией о закупке.

Таким образом, нарушая требование к форме и порядку оформления сведений и документов, предоставляемых в составе заявки участника, участником закупки не соблюдены требования закупочной документации.

Пунктом 8 Приложения N 2 к части II "Требования к участникам закупки; информации и документам, представляемым в составе заявки участника закупки" документации о закупке установлено требование о предоставлении справки о цепочке собственников участника закупки, включая бенефициаров (в том числе конечных) (по установленной форме в соответствии с приложением).

Форма справки о цепочке собственников участника закупки, включая бенефициаров (в том числе конечных) и инструкции по заполнению определены формой 8 части III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" документации о закупке.

В инструкции по заполнению указанной формы содержится информация о том, что информация о собственниках контрагента вносится в Excel-файл (Приложение к настоящей закупочной документации), обе вкладки которого распечатываются по форме настоящего приложения, заверяются печатью (при наличии печати) и подписью уполномоченного представителя Участника и после сканирования в формате PDF, вместе с Excel файлом прилагаются к заявке/предложению Участника на закупку.

Из письменных пояснений организатора торгов следовало, что требование о раскрытии цепочки собственников контрагентов установлено на основании пункта 4 Постановления Правительства РФ от 28.12.2011 N ВП-П13-9308, в соответствии с Приказом ПАО "Р" от 23.04.2024 N 185. С целью консолидации информации о раскрытии цепочки собственников контрагентов в группе компаний ПАО "Р" разработана система АС АСИБ (Автоматизированная система анализа и сбора информации о бенефициарах), информация в которую загружается с использованием файлов, заполненных в Excel-формате.

Комиссией установлено, отсутствие в составе заявки заявителя справки о цепочке собственников участника закупки, включая бенефициаров (в том числе конечных), в формате Excel, что является нарушением требований инструкций по заполнению ФОРМЫ 8 "Справка о цепочке собственников участника закупки, включая бенефициаров (в том числе конечных)", п. 8 приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

В силу пункта 5.3.2 документации о закупке заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, устанавливаемыми в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок сведений и документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством РФ, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Согласно подпункту "б" пункта 5.3.5 документации о закупке закупочная комиссия организатора торгов отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что заявка заявителя, составленная с нарушениями требований закупочной документации, обоснованно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке.

Правомерность выводов Комиссии подтверждается судебной практикой по делу N А33-3660/2024.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

признать жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме N 26-1091 на право заключения договора на поставку прицепной техники для нужд ПАО "Р" (извещение N 32616209936) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.