Решение Калининградского УФАС России от 11.09.2026 N 39/10/104-738/2026

Резолютивная часть объявлена 08.09.2026

Изготовлено в полном объеме 11.09.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А. -старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии представителя Заказчика - ГБУЗ КО "Центральная городская клиническая больница": Козыревой И.В. (по доверенности), представителя Победителя - ООО "А": Савельева В.Е. (по доверенности), рассмотрев сведения, поступившие от ГБУЗ КО "Центральная городская клиническая больница" (вх. N 7402/26 от 02.09.2026) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, <...>, генеральный реестрРешение директор С.И., еруз 26069008) о включении в недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от подписания контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка медицинских изделий (Эндопротез коленного сустава тотальный с сохранением крестообразной связки) (извещение N 0335200014926002808) (далее -аукцион),

1)Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 12.08.2026.

2)Начальная (максимальная) цена контракта 9 864 267,00 рублей.

3)Согласно результатам проведения электронного аукциона и подведения итогов по аукциону (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.08.2026 N ИЭА) победителем закупки признано ООО "А".

4) 25.08.2026 Заказчиком без своей подписи размещен в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС проект контракта для подписания Победителем.

5) 02.09.2026 Заказчиком составлен протокол признания ООО "А" уклонившимся от заключения контракта.

6) 02.09.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

Как установлено частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц. Согласно пункту 2.10. проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения N 0335200014926002808, установлено, что срок действия контракта: с момента его заключения и действует до 31.12.2026, а в части осуществления расчетов по контракту и ответственности Сторон, предусмотренной разделом 6 контракта, до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств. При этом предоставленная участником независимая гарантия N 1488781 от 01.09.2026 имеет срок действия по 31.10.2026 года включительно, что нарушает требования Закона о контрактной системе и не соответствует установленным требованиям.

На заседании Комиссии представитель ООО "А" пояснил, что после подведения итогов электронного аукциона Поставщик неоднократно пытался связаться с Заказчиком по телефонам и электронной почте, указанным в проекте контракта. В подтверждение этому имеются скриншоты исходящих звонков, а также копии писем с проектом независимой гарантии, направленных Заказчику на согласование. Поставщик принял меры по обеспечению исполнения контракта, однако Заказчик игнорировал попытки согласовать независимую гарантию, устно сообщив Поставщику, что у них "нет времени этим заниматься".

Поставщик пояснил, что 31.08.2026 Поставщик направил Заказчику на электронную почту проект независимой гарантии для согласования, но ответных действий от Заказчика не последовало. 31.08.2026 Поставщик направил Заказчику письмо о том, что на торговой площадке контракт не отображается, с просьбой оказать содействие в решении технических вопросов.

01.09.2026 техническая проблема со стороны площадки была устранена, контракт подписан.

Поставщиком созданы обращения в службу техподдержки. Поставщик неоднократно пытался дозвониться до ответственного за закупки лица и дважды ему это удалось. Однако при последующих звонках, касающихся корректности оформления независимой гарантии, сотрудники Заказчика ответили, что ответственное лицо не может связаться с Поставщиком по неясным причинам. С учетом истечения срока на подписание контракта независимая гарантия приложена к контракту на электронной площадке. Поставщик предпринял все возможные меры, чтобы не допустить срыва закупки и не нарушить публичные интересы. Тем не менее, несмотря на все попытки Поставщика корректно заключить контракт, Заказчик проигнорировал их и не обеспечил надлежащее оформление государственных нужд. Для Поставщика данный контракт является первым, выигранным в рамках Закона о контрактной системе; ранее опыта участия в тендерах не имелось. Также, представитель Поставщика подтвердил, что в независимой гарантии была допущена опечатка в части срока действия по 31.10.2026.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения обеих сторон,

Комиссии приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения подрядчика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения сторон, Комиссии приходит к следующим выводам. В данном случае, уклонение от подписания контракта по итогам аукциона не привело к существенным негативным последствиям для Заказчика, так как на участие в запросе котировок подано 2 (две) заявки, соответствующих извещению о проведении закупки.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о победителе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта победителем, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных им нарушений, а также учитывать цели деятельности Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

На основании изложенного, с учетом того, что Поставщик принял меры по заключению контракта, подготовил независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта,

Заказчик на включении в реестр недобросовестных поставщиков на настаивал, в соответствии с подпунктом б пункта 14 пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сведения, направленные Заказчиком, об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежит.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные ГБУЗ КО "Ц" (вх. N 7402/26 от 02.09.2026) в отношении ООО "А" (ИНН <...>, <...>, генеральный директор С.И., еруз 26069008) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.