Решение Калининградского УФАС России от 11.09.2026 N 039/10/104-732/2026

Резолютивная часть объявлена 08.09.2026

Изготовлено в полном объеме 11.09.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее

Закон контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

А.О. -старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя заказчика - АМО "Полесский муниципальный округ": Д. (по доверенности), в отсутствие поставщика - ООО "Л", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседании Комиссии, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение (вх. N 7337/26 от 01.09.2026) от АМО "Полесский муниципальный округ" (далее - Заказчик) в отношении ООО "Л" (ИНН <...>, <...) (далее - Подрядчик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Устройство водопропускной трубы с укреплением обочины по адресу: г. Полесск, ул. Авиационная, вблизи д. 40" (реестровый номер контракта N 3392200162326000018) (далее - Контракт),

1) Заказчик на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении закупки (извещение N 0135300004526000009).

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 861 045,15 рублей.

3) 08.05.2026 по результатам подведения итогов закупки (извещение N 0135300004526000009) (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА) победителем признана ООО "Л".

4) 19.05.2026 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт (реестровый номер N 3392200162326000018) на выполнение работ по объекту: "Устройство водопропускной трубы с укреплением обочины по адресу: г. Полесск, ул. Авиационная, вблизи д. 40".

5) Цена контракта, заключенного Заказчиком с Подрядчиком, составила 861 045,15 рубля.

6) 21.08.2026 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 4367.

7) 01.09.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами в сроки, установленные настоящим

Контрактом, работы по объекту: "Устройство водопропускной трубы с укреплением обочины по адресу: г. Полесск, ул. Авиационная, вблизи д. 40" (далее - объект) в сроки, предусмотренные

Контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту (Приложение N 2 к Контракту) и сдать результат работы Заказчику.

Работы по настоящему Контракту выполняются в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (в том числе Калининградской области), нормативно-технических документов, Описание объекта закупки (техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту), локальными сметными расчетами (смета).

Согласно пунктам 2.1, 2.1 Контракт вступает в силу со дня его подписания, и действует до 10.10.2026. Срок выполнения работ определены графиком выполнения работ (далее - График выполнения работ) (Приложение N 2 к Контракту).

Представитель Заказчика пояснил, что 19.05.2026 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт (реестровый номер N 3392200162326000018) на выполнение работ по объекту: "Устройство водопропускной трубы с укреплением обочины по адресу: г. Полесск, ул. Авиационная, вблизи д. 40", однако Подрядчик к выполнению Работ по Контракту не приступил, на связь с Заказчиком не выходил, на звонки не отвечал.

Представитель Подрядчика отметил, что пунктом 2.2. Контракта установлен срок выполнения работ - по 31.07.2026 (Приложение N 2 к Контракту).

В связи с тем, что Подрядчиком не выполнены принятые обязательства по Контракту 31.07.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика и разместил в ЕИС Требование об уплате неустойки N 3866.

Данное требование Подрядчиком не удовлетворено.

На основании с вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 4.2.10 Контракта, учитывая неисполнение Подрядчиком своих обязательств по Контракту, Заказчиком 21.08.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 4367, которое 01.09.2026 вступило в законную силу.

На основании изложенного Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в том числе в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение сроков поставки и ненадлежащие исполнение условий Контракта со стороны ООО "Л" существенно влияет на выполнение функций Заказчика.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в закупке предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "Л" было ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением Работ по Контракту, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на выполнение Работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Также Комиссия установила, что сведения об ООО "Л" с 03.07.2026 внесены в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Подрядчиком в нарушение требований Контракта Работы не выполнены, Подрядчик после подписания Контракта к выполнению

Работ не приступал, требования Заказчика, указанные в претензии от 31.07.2026 N 3866 об исполнении условий, предусмотренных Контрактом, оставил без ответа, в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, замечания не устранены, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Подрядчика своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об отношении ООО "Л" (ИНН <...>, <...>, генеральный директор/учредитель Л., ИНН <...>, ЕРУЗ 21087350), сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".