Решение Амурского УФАС России от 11.09.2026 N 028/06/104-680/2026

(в полном объеме изготовлено 11.09.2026) г. Благовещенск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское ФАС России) в составе: П. - председателя комиссии, руководителя управления; членов Комиссии: Б. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, Левченко И.И. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя заказчика, в присутствии представителя участника закупки, представителям разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии, рассмотрела поступившую 1 сентября 2026 года в Амурское УФАС России информацию от муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Г" (далее - МБУ "ГСТК", Заказчик) об уклонении участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО П") от заключения контракта на поставку посадочного материала результатам запроса котировок в электронной форме, объявленного извещением от 20.08.2026 N 0123300008226000459 (ИКЗ 263280128330828010100101140010210244), размещенного уполномоченным органом - Администрацией города Благовещенска на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru для рассмотрения вопроса о включении сведений об участнике закупки ООО "П" (ИНН 2801237894), а также генеральном директоре и единственном учредителе Общества - С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

20.08.2026 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru заказчиком опубликовано извещение N 0123300008226000459 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку посадочного материала.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 754 499,18 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.08.2026 08:00 (МСК+6). Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 28.08.2026 11:47 (МСК+6).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2026 N ИЗК по окончании срока подачи заявок на участие в закупке была подана только 1 (одна) заявка, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

В соответствии с протоколом подведения итогов контракт на поставку посадочного материала заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки 121816048 (ООО "П"), предложившим цену контракта 3 700 000,00 рублей.

Проект контракта сформирован заказчиком с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе и на электронной площадке без подписи 28.08.2026.

В соответствии с частью 6 статьи 50 заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Срок подписания контракта победителем - 31.08.2026.

Однако участник закупки в срок, установленный пунктом 1 части статьи 51, частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнил требования - контракт не был подписан.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктом 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

01.09.2026 10:06 (МСК+6) размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе сформировал с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки. Одновременно направлено обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из пояснений представителя ООО "П" следует, что пропуск срока на подписание контракта обусловлен технической ошибкой. В связи с перебоями в работе сети Интернет подписание контракта в электронной форме оказалось невозможным.

В качестве доказательств неумышленного характера уклонения от подписания контракта Обществом представлены следующие доказательства намерения исправить сложившуюся ситуацию:

- контракт подписан на бумажном носителе и передан заказчику. При этом представитель общества полагался на возможность подписания электронной версии контракта после перечисления обеспечения исполнения контракта;

- приложен документ, подтверждающий приобретение посадочного материала в Китайской Народной Республике.

Следует принять во внимание, что ООО "П" ранее уже заключало контракты с данным Заказчиком. Кроме того, Общество осуществляет деятельность в сфере поставки, посадки и ухода за растениями на территории города Благовещенска, а также является крупным производителем и переработчиком пчелопродукции в Амурской области.

Включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков фактически приведет к приостановке его хозяйственной деятельности, тем самым нанесет финансовый ущерб данному субъекту, удовлетворяющему потребности муниципальных предприятий и учреждений.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") утвержден Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении.

В соответствии с пунктом 14 названного Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Учитывая, что в материалах дела не содержится бесспорных доказательств того, что ООО "П" намеренно желало уклониться от заключения контракта или исполнения своих обязательств и предпринимал для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовал, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от вышеназванного лица, привело к уклонению от заключения контракта или нарушению своих обязательств, подтверждающих недобросовестное поведение Общества и умышленное уклонение (отказ) от заключения муниципального контракта, в материалах дела не имеется, участник закупки не может быть признан недобросовестным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Осуществив проверку представленных сторонами по делу документов и сведений, а также информации по факту уклонения участника закупки от заключения контракта, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

Сведения (информацию) об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>), а также генеральном директоре и единственном учредителе Общества - С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.