Решение Башкортостанское УФАС России от 22.04.2026 N ТО002/06/106-769/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок - А.А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ РБ ГКБ N 21 г. Уфы имени В.Г. Сахаутдинова;

Уполномоченное учреждение: ГКУ "Р";

Заявитель: ООО "Т"

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Т" (вх. 5941/26 от 17.04.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения при проведения закупки N 0801500001126000561 "Капитальный ремонт двух пассажирских лифтов (рег. NN 82402, 82306) в здании стационара ГБУЗ РБ ГКБ N 21 г. Уфа по адресу: <...>".

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно отклонение заявки нарушает нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупке N 0801500001126000561.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

03.04.2026 года в единой информационной системе Уполномоченным учреждением размещено извещение о проведении закупки N 0801500001126000561.

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 000 000,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 15.04.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, что комиссией по осуществлению закупок при проведении закупки N 0801500001126000561 закупочная комиссия признана не соответствующей требованиям а именно: п. 2 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки

Причина несоответствия: Заявка на участие в закупке признана не соответствующей требованиям (п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г.), а именно: заявка участника не содержит копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Участником в составе заявки на закупку представлен контракт по выполнению работ по капитальному ремонту с заменой пассажирских лифтов. Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора подписан ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Таким образом, контракт (договор), подтверждающий наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), заключенный в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", не представлен.

Заявитель считает решение комиссии по осуществлению закупок ошибочным и неправомерным.

Уполномоченное учреждение считает жалобу ООО "Т" необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установлено следующее.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению N 2571. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

В соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571 в случае закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Извещением о проведении электронного аукциона и пунктом 5.1.6 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", размещенного в составе извещения, к участникам закупки установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с абзацем 4 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Исходя из письма ФАС от 11.01.2024 г. N МШ-/875/24 "По вопросам применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок аккредитованных на электронной площадке. При этом в ситуации. при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае. если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571.

В составе документов и информации, направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в отношении участника закупки с идентификационным номером 9 (ООО "Т") направлены следующие документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям: Гражданско-правовой договор от 21 июля 2020 г. N 0101500000320001045 на выполнение работ по капитальному ремонту с заменой пассажирских лифтов N 69983 и N 69984, больничных лифтов N 74500 и N 74502 размещенных в здании для нужд ГБУЗ РБ ГКБ N 21 по адресу: <...>, акты о приемке выполненных работ.

При рассмотрении заявки участника закупки с идентификационным номером 9 было установлено, что акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении договора (акт о приемке выполненных работ от 16.11.2020 г.) подписан ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, представленный контракт не соответствует требованиям, установленным абзацем 3 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571.

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 16.04.2026 г. N 0801500001126000561-2-1 заявка участника закупки с идентификационным номером 9 отклонена по следующему основанию:

"п.2 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных пунктами 2 иЗ части 6 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Причина несоответствия: Заявка на участие в закупке признана не соответствующей требованиям (п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г.), а именно: заявка участника не содержит копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Участником в составе заявки на закупку представлен контракт по выполнению работ по капитальному ремонту с заменой пассажирских лифтов. Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора подписан ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Таким образом, контракт (договор), подтверждающий наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), заключенный в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", не представлен.".

Таким образом, довод Заявителя жалобы о необоснованных действиях членов комиссии по осуществлении закупок в части отклонения заявки является несостоятельным поскольку у комиссии имелись основания для признания заявки Заявителя жалобы несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.