Решение Якутское УФАС России от 22.04.2026 N 014/06/105-653/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

.. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

.. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

.. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

При участии:

заказчика Федерального казенного учреждения "УА" Федерального дорожного агентства" (далее также - заказчик, ФКУ УПРДОР "Вилюй"): ... (представители по довереностям);

заявителя общества с ограниченной ответственностью "УБ" (далее - ООО "УБ", заявитель): ... (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "УБ" на действия (бездействие) заказчика Федерального казенного учреждения "УА" Федерального дорожного агентства" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по комплексному содержанию и обслуживанию автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств (АПВГК) на автомобильной дороге Р-504 "Колыма" Якутск - Магадан на участке км 78+524, Республика Саха (Якутия) (извещение N 0316100000626000019), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "УБ" на действия (бездействие) заказчика.

Из устный пояснений и сути жалобы ООО "УБ" следует:

1. В техническом задании установлено, что Исполнитель обязан обеспечивать работоспособность всех технических и программных систем АПВГК, а также выполнять работы согласно технической документации на АПВГК и правилам технического обслуживания, при этом не раскрыты сведения, позволяющие идентифицировать конкретный АПВГК. Также предусмотрена замена оборудования серверов и иных элементов согласно срокам эксплуатации, установленным в документации (паспорта, формуляры), которые в составе извещения отсутствуют (например, п. 16 раздела 6 Технического задания). Следовательно, объем обязательств Исполнителя является неопределенным и потенциально неограниченным, что не позволяет участникам закупки оценить состав затрат и рассчитать стоимость исполнения контракта;

2. Не установлен конкретный вид лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации, основания необходимости ее наличия, т.е. конкретные виды работ, предусмотренные Техническим заданием, для выполнения которых необходима специальная правоспособность, порядок ее предоставления Заказчику;

3. Установленный проектом контракта условия о сроках оплаты ставит порядок оплаты выполненных работ по этапам исполнения от факта наличия лимитов ЛБО и действий третьих лиц - ГРБС, что не соответствует требованиям законодательства о контактной системе и может повлиять на применение мер ответственности к Заказчику при несвоевременном исполнении обязательств по оплате.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из устных и письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0316100014326000001 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "С" - 02.04.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 9 514 371,81 рублей;

4. Дата и время окончания срока подачи заявок10.04.2026 15:25 (МСК+6).

5. Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги10.04.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.

1. Довод жалобы о том, что в техническом задании установлено, что Исполнитель обязан обеспечивать работоспособность всех технических и программных систем АПВГК, а также выполнять работы согласно технической документации на АПВГК и правилам технического обслуживания, при этом не раскрыты сведения, позволяющие идентифицировать конкретный АПВГК. Также предусмотрена замена оборудования серверов и иных элементов согласно срокам эксплуатации, установленным в документации (паспорта, формуляры), которые в составе извещения отсутствуют (например, п. 16 раздела 6 Технического задания). Следовательно, объем обязательств Исполнителя является неопределенным и потенциально неограниченным, что не позволяет участникам закупки оценить состав затрат и рассчитать стоимость исполнения контракта признан обоснованным на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении о проведении закупки должен установить требования к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога)

В силу подпункта "б" пункт 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьей 33 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (п. 7 Правил).

Наряду с этим, согласно письму Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "O направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); и, предусмотренные п. 5 Правил, запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Объектом закупки является оказание услуг по комплексному содержанию и обслуживанию автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств (АПВГК) на автомобильной дороге Р-504 "Колыма" Якутск- Магадан на участке км 78+524, Республика Саха (Якутия).

Описание объекта закупки приведено с применением кода ОКПД2 42.11.20.300.

Согласно пункту 1.1. Технического задания целью оказания услуг по содержанию и техническому обслуживанию АПВГК является поддержание в работоспособном состоянии всех технических и программных систем и средств АПВГК. Поддержание функциональных, метрологических и технических характеристик АПВГК в установленном рабочем диапазоне, согласно технической документации на АПВГК, путем обеспечения и своевременного проведения регламентированных работ по техническому обслуживанию, оперативному восстановлению работоспособности АПВГК при сбоях и отказах в работе технических и программных средств АПВГК. Обеспечение автоматической выгрузки информации, зафиксированной АПВГК, в информационную базу данных с использованием программно-аппаратных комплексов (ПАК), обеспечивающих безопасность информации (конфиденциальности и целостности), передаваемой по каналам связи.

Из пояснений заказчика следует: "Конкретные виды и объемы услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), Календарным графиком (Приложение N 2 к Контракту). В приложениях 1 и 2 к Техническому заданию (приложение 1 к проекту государственного контракта, далее - Техническое задание), согласованному в ФКУ "Ц" (далее - Росдормониторинг) указана конкретная модель автоматического пункта весового и габаритного контроля - ДВК ВИМ, а также указан заводской номер. Производителем ДВК ВИМ является ООО "Д" (ООО "Д").

Основным документом, регламентирующим содержание АПВГК на автомобильных дорогах общего пользования и на основании которого составлено Техническое задание, является Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 59105-2020 "Дороги автомобильные общего пользования. Автоматизированные системы управления дорожным движением, метеообеспечения, пункты весового и габаритного контроля. Технические правила содержания" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 декабря 2020 г. N 1378-ст) (далее - ГОСТ 59105-2020). В указанном документе не проводится никакого различия в содержании АПВГК по моделям, конфигурациям, производителям.

Состав АПВГК приведен в п. 3 Технического задания.

Согласно пункту 1.4. Технического задания и пункту 5.12 ГОСТ 59105-2020 Исполнитель обязан иметь запасные части, инструменты и принадлежности (ЗИП) в соответствии с требованиями технических регламентов, необходимые для оперативного устранения неисправностей.

Согласно пункту 7.5 ГОСТ 59105-2020 "Запасные части, инструменты и принадлежности" рекомендуемый минимальный объем ЗИП по каждому элементу систем равен 1/12 части от годового допустимого объема замены элементов, указанного в 7.4.10, 7.4.11, но не менее одного элемента. В процессе содержания систем необходимо принимать меры по поддержанию ЗИП в комплектном состоянии.

В настоящее время АПВГК находятся на гарантии - до июля 2026 года.

Гарантийные обязательства третьего лица не влияют на обязательства исполнителя по комплексному содержанию и обслуживанию АПВГК и не могут оказывать существенного влияния на возможность формирования обоснованного ценового предложения.

Таким образом, требования Технического задания по составу АПВГК и ЗИП сформированы исключительно на основании Приказа Минтранса России от 31.08.2020 N 348 и ГОСТ 59105-2020.

Расходы на запчасти в составе НМЦК определены в соответствии с пунктом 7.4.10 и таблицей 2 ГОСТ 59105-2020.

Относительно неприменения положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 (далее - Постановление N 1875) следует отметить следующее.

Минфин России в письме от 31.10.2025 N 24-06-09/105888 разъяснил, что при ремонте запчасти считаются товаром, если они фиксируются в приемочной документации как самостоятельные позиции, принимаются на баланс как материальные запасы и выделяются по стоимости отдельно от работ.

Если запчасти соответствуют этим признакам, на них распространяются ограничения и требования (запреты, квоты) Постановления N 1875, даже если закупка оформлена как "выполнение работ", "оказание услуг".

В нашем случае ЗИП не отражаются в акте приемки отдельными позициями, не являются поставляемым товаром, соответственно к ним не применяются "защитные меры" Постановления N 1875."

Таким образом, из пояснений установлено, что потребность заказчика при формировании описания объекта закупки осуществлена в соответствии с ГОСТ 59105-2020 по коду ОКПД2 42.11.20.300.

При этом, сведения, позволяющие идентифицировать конкретный АПВГК самом электронном документе к извещению "Описание объекта закупки" не установлены, а указаны в приложениях "Образец акта проверки 2 раза в месяц", "Образец акта проверки раз в 100 дней (полноценный)" являющимся приложением к электронному документу к извещению "Проект контракта".

Более того, заказчик, самом описании объекта закупки не указал об объеме запасных частей, подлежащих замене при исполнении контракта.

Таким образом, описание объекта закупки, приведенное без указания сведений, позволяющих идентифицировать конкретный АПВГК, также не содержащий сведений об объеме запасных частей, подлежащих замене при исполнении контракта, противоречат положениям законодательства о контрактной системе о полноте и достоверности сведений, размещенных в единой информационной системе и нарушает требования части 3 статьи 7, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

2. Довод жалобы о том, что не установлен конкретный вид лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации, основания необходимости ее наличия, т.е. конкретные виды работ, предусмотренные Техническим заданием, для выполнения которых необходима специальная правоспособность, порядок ее предоставления Заказчику признан необоснованным на основании следующего.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчиком не устанавливались.

В пункте 5.12. Технического задания указано о том, что обслуживающая организация в случае осуществления работ/оказания услуг в области шифрования информации, технического обслуживания шифровальных средств должна иметь соответствующую лицензию на право выполнения таких работ.

Из пояснений заказчика следует: "Шифрование данных (защита информации) на АПВГК осуществляется на этапе пусконаладочных работ и настройки программно-аппаратного комплекса, перед окончательной сдачей объекта в эксплуатацию. В этот момент производится настройка взаимодействия компонентов (весовые датчики, лазерные сканеры, камеры) и шифрование передаваемых данных для защиты от подмены. Зашифрованные данные о весе, габаритах и фото-видеофиксации направляются в единую систему мониторинга транспортных потоков, откуда только после подтверждения корректной работы всех защищенных модулей передаются в контрольно-надзорные органы. Они попадают в Росдормониторинг для сбора статистики и мониторинга состояния дорожного полотна, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта для автоматической фиксации нарушений, вынесения штрафов за перегруз или нарушение габаритов.

При осуществлении работ по содержанию систем шифрование данных не производится.

Однако в случае возникновения нештатных ситуаций, аварий, действий злоумышленников и других сторонних лиц (в том числе производящих DDOS-атаки на технические средства АПВГК), что в настоящее время не редкость, к системе допускается только организация, имеющая соответствующую лицензию ФСБ, (обслуживающая организация), т.к. в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность, связанная с проведением работ по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, подлежит обязательному лицензированию."

Объектом закупки является Оказание услуг по комплексному содержанию и обслуживанию автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств (АПВГК) на автомобильной дороге Р-504 "Колыма" Якутск - Магадан на участке км 78+524, Республика Саха (Якутия). Указанная деятельность не в ходе в перечень видов деятельности, требующих лицензирования.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 20.06.2020 N 20-02-08/63342 "Об установлении требований к участникам закупки о наличии лицензии" в случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

Также в соответствии с письмом ФАС России от 26.06.2018 N АГ/47983/18, в случае, если в предмет закупки включены работы, для осуществления которых требуются различные лицензии, свидетельства или СРО, заказчик вправе установить требование о наличии лицензии, свидетельства или СРО у подрядчика (исполнителя) данных работ, но не вправе устанавливать требования к участнику закупки о наличии всех указанных документов у участника закупки, поскольку установление такого требования в документации о закупке приведет к ограничению количества участников закупки. ФАС России обращает внимание, что к выполнению указанных работ, услуг исполнитель вправе привлечь субподрядчиков, соисполнителей.

Следовательно, если в предмет закупки включены работы (услуги), для осуществления которых требуются лицензия, Заказчик вправе установить требование о наличии лицензии у подрядчика или субподрядчика данных работ, но не вправе устанавливать требования к участнику закупки о наличии такой лицензии, поскольку лицензируемый вид работ не является основным объектом закупки и установление такого требования в извещении об осуществлении закупки приведет к необоснованному ограничению количества участников закупки, так как к выполнению лицензируемых видов услуг подрядчик вправе привлечь субподрядчиков.

Так, пунктом 2.3. Проекта контракта установлено, что Исполнитель при исполнении настоящего Контракта вправе привлечь субподрядные организации, обладающие в случаях, предусмотренных действующим законодательством, документами, подтверждающими их право на выполнение данного вида услуг.

Таким образом, Проектом контракта предусмотрена возможность привлечения к исполнению контракта субпоставщиков, субподрядчиков и иных лиц.

Следовательно, по мнению Комиссии Якутского УФАС России, в данном случае требования непосредственно к участникам закупки о наличии действующей лицензии правомерно не установлены, поскольку, как установлено выше, такие услуги основными не являются, могут выполняться не участником закупки (победителем закупки, подрядчиком), а его контрагентом.

На основании вышеизложенного, довод жалоб признан необоснованным.

3. Довод жалобы о том, что установленный проектом контракта условия о сроках оплаты ставит порядок оплаты выполненных работ по этапам исполнения от факта наличия лимитов ЛБО и действий третьих лиц - ГРБС, что не соответствует требованиям законодательства о контактной системе и может повлиять на применение мер ответственности к Заказчику при несвоевременном исполнении обязательств по оплате признан необоснованным на основании следующего.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктом 4.4 проекта контракта установлено, что Заказчик осуществляет текущий платеж в течение 7 (Семи) рабочих дней с даты приемки оказанных услуг и оформления/подписания документов, предусмотренных п. 4.1. и 8.1. Контракта.

Согласно пункту 4.2. проекта контракта промежуточные платежи в рамках настоящего Контракта осуществляются Заказчиком на основании предъявленных Исполнителем и принятых Заказчиком объемов оказанных услуг, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Заказчику и объемов финансирования, полученных от главного распорядителя средств федерального бюджета. Указанное условие ставит порядок оплаты выполненных работ по этапам исполнения от факта наличия лимитов ЛБО и действий третьих лиц - ГРБС, что не соответствует требованиям законодательства о контактной системе (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ), и может повлиять на применение мер ответственности к Заказчику при несвоевременном исполнении обязательств по оплате.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1.4. проекта контракта существенными условиями контракта для сторон являются: цена, сроки оказания услуг, качество услуг, надлежащее обеспечение исполнения принятых обязательств в период действия Контракта.

Согласно пункту 1.2 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлена возможность изменения существенных условий контракта по предложению заказчика в части увеличения или уменьшения количества товара, объема работы или услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги в пределах десяти процентов цены контракта.

Пунктом 6 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе основанием для изменения существенных условий контракта является п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 1.6. статьи 95 Закона о контрактной системе государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренные частью 1 настоящей статьи изменения могут быть осуществлены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Таким образом, пунктом 3.4 проекта контракта предусмотрены действия Сторон контракта по изменению условий Контракта путем заключения дополнительных соглашений, уточняющих объемы финансирования, определенные п. 3.3. Контракта, в случае возникновения обоснованной необходимости, в том числе в случаях, предусмотренных п. 1.2, п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Согласно пункту 4.2. проекта контракта промежуточные платежи в рамках настоящего Контракта осуществляются Заказчиком на основании предъявленных Исполнителем и принятых Заказчиком объемов оказанных услуг, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Заказчику, и объемов финансирования, полученных от главного распорядителя средств федерального бюджета.

Соответственно, оплата выполненных работ будет производиться согласно утвержденным лимитам бюджетных обязательств на 2026 и 2027 годы, что соответствует п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

Жалоба признана частично обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "УБ" на действия (бездействие) заказчика Федерального казенного учреждения "УА" Федерального дорожного агентства" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по комплексному содержанию и обслуживанию автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств (АПВГК) на автомобильной дороге Р-504 "Колыма" Якутск - Магадан на участке км 78+524, Республика Саха (Якутия) (извещение N 0316100000626000019) частично обоснованной.

2. Признать заказчика Федерального казенного учреждения "УА" Федерального дорожного агентства нарушившим требования части 3 статьи 7, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Заказчику выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.