Решение Красноярское УФАС России от 22.04.2026 N 024/06/105-1170/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - П., ведущий специалист-эксперт; С., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), ООО "И" (далее - Податель жалобы),

на действия заказчика - МБУДО "Д" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска (далее - Уполномоченный орган), аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "выполнение работ по частичному ремонту кровли здания" (далее - электронный аукцион), извещение N 0119300019826000614, ИКЗ 263246202331024620100100040024391244 на электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссии порядка рассмотрения заявок на участие в закупке, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа и Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику, Уполномоченному органу и Оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы 22.04.2026 в 14 часов 00 минут по существу присутствовали представители Подателя жалобы и Уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свою личность и полномочия.

Комиссия в связи с поступлением жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению Подателя жалобы, отклонение заявки по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является необоснованным, так как в составе заявки предоставлены требуемые документы.

Уполномоченным органом представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка участника признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении, в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчика Уполномоченным органом совершены действия по проведению электронного аукциона.

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по частичному ремонту кровли здания размещены 06.04.2026 в ЕИС.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Так, в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" Заказчиком установлено: "Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (позиция 15 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановлению Правительства Российской Федерации N 2571)), а именно:

1. В случае наличия у участника опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений предоставляются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2. В случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства предоставляются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Опытом исполнения договора, считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются выполнение одной или нескольких работ.

Договором считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Опытом исполнения договора считается опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

К акту приемки объекта капитального строительства относятся в том числе акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам N КС-11, N КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения. Допускается направление в соответствии с Законом о контрактной системе таких актов без приложений. Ценой выполненных работ по договору является указанная в актах, предусмотренных настоящим абзацем, стоимость принимаемых основных фондов, в том числе стоимость строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, инструмента, инвентаря либо (если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ) указанная в акте (актах) выполненных работ цена выполненных работ.

Информации и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями. Такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов".

Таким образом, в рассматриваемой закупке установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающий наличие опыта, который соответствует требованиям, установленным Постановлению Правительства Российской Федерации N 2571.

17.04.2026 опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), по итогам которой заявка Подателя жалобы была отклонена в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как было выявлено несоответствие в предоставленных документах Подателя жалобы с установленными требованиями извещения к закупке, а именно: "В связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в части непредставления документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 15 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации N 2571, предусмотренных подпунктом н) пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе и электронным документом "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", содержащимся в извещении о проведении закупки: исходя из представленного комплекта документов, направленного оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, и на основании анализа реестровой записи из реестра договоров Единой информационной системы, сделан вывод о том, что договор представлен не в полном объеме, а именно отсутствует дополнительное соглашение к договору, что не соответствует положениям подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 2571".

В рамках рассмотрения жалобы Комиссия, осуществив анализ состава заявки Подателя жалобы, представленной Оператором электронной площадки, установила следующее.

В качестве подтверждения опыта Подателем жалобы представлен в составе заявки Договор N Л7/к от 14.02.2023, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также реестровый номер, КС-2 и КС-3.

Вместе с тем аукционной комиссией при рассмотрении заявок участников на соответствие требованиям, установленным в соответствии с положениями от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что в отношении договора, представленного в подтверждение опыта Подателя жалобы, в ЕИС имеется информация о дополнительном соглашении к договору от 10.04.2023, которое Податель жалобы не представил в составе заявки.

В соответствии с абзацем 7 подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 2571. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Таким образом, законодателем установлена императивная обязанность по предоставлению участником закупки информации и документов, предусмотренных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" Постановления Правительства Российской Федерации N 2571, в полном объеме и со всеми приложениями.

В соответствии с общими принципами закупочной деятельности, требующими полноты и достоверности представляемых сведений, дополнительное соглашение признается неотъемлемой частью контракта (договора), изменяющей либо дополняющей положения.

Поскольку сведения и документы, подлежащие раскрытию в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", размещены в реестре не в полном объеме, необходимая информация должна быть представлена в документарном виде для обеспечения полноты и достоверности сведений.

Комиссия приходит к выводу, что в рамках анализа договора аукционная комиссия не получила документального подтверждения содержания дополнительного соглашения, а располагала лишь записью о его существовании, в соответствии с принципом полноты представления информации аукционная комиссия сочла необходимым отклонить заявку Подателя жалобы.

Подпунктом "а" пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям.

Таким образом, Комиссия, анализируя вышеизложенное, делает вывод о том, что аукционная комиссия правомерно приняла решение о признании заявки несоответствующей требованиям извещения, доводы Подателя жалобы не находят своего подтверждения при рассмотрении жалобы по существу.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.