Решение Алтайское УФАС России от 22.04.2026 N 004/06/105-127/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>

с участием по видео-конференц-связи (далее - ВКС) представителей: уполномоченного органа администрации МО "МА" <...>(доверенность N 7966 от 12.08.205); заказчика МКОУ "МБ" <...> (доверенность от 20.04.2026); в отсутствие представителя ООО "Л" (<...> к участию в рассмотрении дела N 004/06/105-127/2026 не допущен, в связи с представлением доверенности несоответствующей требованиям действующего законодательства РФ), рассмотрев жалобу ООО "Л",

В Алтайское республиканское УФАС России 15.04.2026 поступила жалоба (вх. N 1560-ЭП/26, N 1574/26) ООО "Л" на действия комиссии уполномоченного органа администрации МО "МА" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0177600001026000016 на поставку прибора резервного источника питания (дизельный генератор) для нужд МКОУ "МБ".

20.04.2026 в адрес УФАС по Республике Алтай от ООО "Л" (вх. N 1613-ЭП/26) направлено ходатайство на участие в рассмотрении жалобы по ВКС.

20.04.2026 в адрес УФАС по Республике Алтай от МКОУ "МБ" (вх. N 1629-ЭП/26) представлены письменные возражения и запрошенные документы, ходатайство на участие в комиссии путем ВКС.

21.04.2026 в адрес УФАС по Республике Алтай уполномоченным органом администрации МО "МА" представлены письменные возражения и запрошенные документы, ходатайство.

Комиссия УФАС по Республике Алтай, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

Заявитель в своей жалобе предполагает, что рассмотрение заявок на участие в закупке было не объективным, не были учтены моменты, касающиеся ограничений и подтверждения страны происхождения.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

01.04.2026 уполномоченным органом администрацией МО "МА" в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0177600001026000016 на поставку прибора резервного источника питания (дизельный генератор) для нужд МКОУ "МБ". Начальная (максимальная) цена контракта 2766349,33 руб., 10.04.2026 окончание подачи заявок. Заказчиком является МКОУ "МБ".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.04.2026 N 0177600001026000016 поступило 19 заявок на участие в аукционе: 18 заявок отклонены по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе; одна заявка признана соответствующей требованиям, установленным извещением N 0177600001026000016. На основании п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 данного закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в соответствии с п. 1 Постановления Правительтсва N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с извещением N 0177600001026000016 объектом закупки является дизельный генератор ("ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" 27.11.3: Установки генераторные электрические и вращающиеся преобразователи; 27.11.30.000-00000003: установка электрогенераторная).

Код ОКПД2 27.11.3 включен в перечень приложения N 2 Постановления N 1875 (позиция 108), в связи с чем в указанном выше извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей данного постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Приложением к Постановлению N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719) являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции. В частности, разделом V "Продукция энергетического машиностроения, электротехнической и кабельной промышленности" предусмотрены требования к продукции, являющейся предметом закупки.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ N 719 на поставку прибора резервного источника питания (дизельный генератор), соответствующее коду ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 27.11.3, не установлено требование о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Согласно пункту 54 Приложения к Постановлению N 719 продукция, классифицируемая кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 27.11.31, включенная в раздел V настоящего приложения, для целей осуществления закупок такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона о контрактной системе может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных в разделе V настоящего приложения операций для каждой единицы продукции: "Установки генераторные с двигателями внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия": с 1 января 2026 года - не менее 320 баллов.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 Перечня и производство которых на территории Российской Федерации отсутствует, является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Заказчик в извещении N 0177600001026000016 не декларировал факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, необходимыми заказчику.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 данной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Комиссия УФАС по РА установила, что участники закупки с идентификационными номерами заявок N 120948428, N 120977906 (податель жалобы), N 120977466, N 120980241, N 120982279, N 120988027, N 120986643, N 120960744, N 120982453, N 120961814, N 120978944, N 120975150, N 120962533 и N 120961469 предложили к поставке товары российского происхождения без указания номера из реестра российской промышленной продукции. Указанные заявки были отклонены единой комиссией уполномоченного учреждения.

Участники закупки N 120980474, N 120981121, N 120961822 предложили к поставке товары, страной происхождения которых является Китайская Народная Республика. Указанные заявки были отклонены единой комиссией уполномоченного органа.

Участник N 120972531 предложил к поставке товар российского происхождения, указав номер и приложив выписку из реестра российской промышленной продукции, однако, указал совокупное количество баллов - 320, при этом в представленной выписке количество баллов отсутствует, что указывает на недостоверную информацию. Указанная заявка была отклонена единой комиссией уполномоченного органа.

Победитель закупки N 120963597 предложил к поставке товар республики Беларусь, в составе заявки представил номер и выписку из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза. Указанная заявка была признана соответствующей положениям извещения о проведении закупки.

Изучив заявку N 120977906 подателя жалобы, Комиссии УФАС по РА установила, что ООО "Л" предложило к поставке установку элктрогенераторную, указав страну происхождения товара - Российская Федерация, однако, в заявке отсутствует номер и (или) выписка из реестра российской промышленной продукции.

На основании изложенного, поскольку податель жалобы предложил к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, однако, не указал номер и (или) выписку из реестра российской промышленной продукции, а на участие в закупке была подана и правомерно признана соответствующей заявка, содержащая предложения к поставке товара из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, Комиссия УФАС по РА пришла к выводу о том, что заявка ООО "Л" была правомерно отклонена единой комиссией уполномоченного органа по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе нарушений не установлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь п. 3 ч. 8 ст. 99, ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "Л" на действия комиссии уполномоченного органа администрации МО "МА" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0177600001026000016 на поставку прибора резервного источника питания (дизельный генератор) для нужд МКОУ "МБ", необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.