Решение Красноярское УФАС России от 22.04.2026 N 024/06/105-1145/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб и проведению внеплановых проверок в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии: М.Н.Е., ведущий специалист-эксперт; П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП М.Н.Л. (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - ФБУ "Федеральный центр сердечно- сосудистой хирургии" Министерства Здравоохранения Российской Федерации (г. Красноярск) (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий" (далее - аукцион), извещение N 0319100000226000406, ИКЗ 261246622853324660100100083150000244, на электронной торговой площадке ООО "Р", установила следующее.

Существо жалобы: неправомерные действия Заказчика при формировании извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Оператора ЭП посредством электронной почты было направлено уведомление содержащее информацию о месте, дате и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

Уведомлением, направленным Подателю жалобы, Заказчику, Оператору ЭП предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

До заседания в адрес Комиссии Подателем жалобы заявлено ходатайство об участии в рассмотрении жалобы посредством видео-конференц-связи.

Заседание Комиссии состоялось 22 апреля 2026 года в 10 часов 30 минут (UTC + 7; МСК +4) в присутствии представителя Заказчика и представителя Подателя жалобы, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия.

В содержании жалобы указано, что Заказчиком не использована позиция КТРУ, обязательная для применения в нарушение требований законодательства.

Комиссия, во исполнение полномочий, возложенных подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе и подпунктом 7.5 Положения о территориальном органе ФАС России, в соответствии с Правилам осуществления контроля в сфере закупок, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, проанализировав нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по проведению закупки "Поставка медицинских изделий".

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий размещено в ЕИС 09.04.2026.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является поставка стента для коронарных артерий, выделяющего лекарственное средство.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона о контрактной системе наименование и описание объекта закупки в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе в сфере закупок, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения каталога утверждается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Из пункта 4 Правил следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил указано, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога. В соответствии с пунктом 6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 8 Правил при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

В письменных пояснениях Заказчик указал, что Заказчику требуется товар "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", который может быть выполнен в различных размерах (разной длин и диаметров) для обеспечения возможности проведения эффективного стентирования за счет соответствия применяемого стента размеру стентируемого сосуда у конкретного пациента. То есть требуется одна товарная позиция, но разные варианты исполнения.

В связи с указанными обстоятельствами, руководствуясь Правилами описания объекта закупки и для обеспечения технической возможности размещения после проведения процедуры закупки контракта, сформированного с использованием ГИС ЕИС в структурированном виде,

Заказчиком сформировано описание объекта закупки с использованием укрупненной позиции

КТРУ 32.50.13.190-02616, поскольку укрупненная (группировочная) позиция КТРУ представляет собой позицию каталога, объединяющую набор позиций каталога, относящихся к одной номенклатурной единице. При формировании объекта закупки Заказчиком была использована обязательная к применению информация, установленная Правилами использования каталога товаров, работ, услуг, и предусмотренная соответствующей позицией КТРУ - наименование товара, описание товара, единица измерения. Порядок установления национального режима, ограничений и условий допуска также не нарушен - использован код ОКПД2, указанный в соответствующей позиции КТРУ. Использование дополнительных характеристик, не указанных в позиции КТРУ, обосновано Заказчиком в описании объекта закупки.

При этом, как указывает Заказчик, в единой информационной системе отсутствует техническая возможность внести в извещение в структурированном виде укрупненную позицию КТРУ 32.50.13.190-02616, а также техническая возможность по позиции КТРУ 32.50.13.190-02615 (позиция КТРУ, вложенная в укрупненную) выбрать несколько значений длин и диаметров стента.

Отличие наименования использованных при описании объекта закупки характеристик от наименования таких характеристик в каталоге товаров, работ, услуг заключается только в указании номера варианта длины или диаметра, поскольку в силу тех же технических ограничений единой информационной системы в структурированное описание объекта закупи невозможно внести характеристики с одинаковым наименованием. Суть характеристик и их значение в этом случае не меняется от того, что предусмотрено в соответствующей позиции каталога.

Комиссией установлено, что характеристики, установленные Заказчиком к поставляемому товару в извещении соответствуют характеристикам, установленным позицией КТРУ (код КТРУ Таким образом, установив в описании объекта закупки рассматриваемые требования, заказчик фактически руководствовался требованиями КТРУ 32.50.13.190-02616, не допустил отступления от них, не использовал иные показатели таких характеристик, отличные от КТРУ

32.50.13.190-02616, не использовал иное наименование и единицы измерения приобретаемого товара.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 8, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ИП М.Н.Л. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.