Решение
Приморского УФАС России
от 10.09.2026 N 025/07/3.2-857/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю закупок (торгов) (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика: представитель не прибыл;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" на действия Заказчика - КГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме на поставку электроматериалов для нужд Партизанского филиала (извещение N 32616322947).

По мнению Заявителя, допущены нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как:

- определены требования к содержанию заявки с нарушением требований действующего законодательства;

- нарушены требования в части установления "национального" режима.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, заслушав пояснения Заявителя, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

КГУП "П" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

26.08.2026 Заказчиком размещено извещение о проведении аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства в электронной форме на поставку электроматериалов для нужд Партизанского филиала.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства закреплены в статье 3.4 Закона о закупках.

Согласно пункта 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления, в том числе, следующих информации и документов:

10) предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки;

12) наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

Согласно пункта 26 Информационной карты первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

В нарушение части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках Заказчиком установлено требование о предоставлении наименование страны происхождения поставляемого товара в составе первой части заявки.

Относительно довода в части ненадлежащего определения "национального режима" Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

В силу части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках определено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Предметом закупки является электроматериалы ОКПД2: 25.94.12.190, 27.32.13.131, 27.32.13.136, 27.32.13.190, 27.32.14.120, 27.11.42.000, 27.12.10.110, 27.12.21.000, 27.12.22.000, 27.12.24.190, 27.12.40.000, 27.40.13.000, 27.40.15.150, 27.40.25.123, 27.40.33.130, 27.40.39.113, 26.20.40.111, 27.40.42.224.

В соответствии с пунктом 17 Информационной карты определен следующий национальный режим:

Предоставляется преимущество для отечественного товара по ОКПД2 25.94.12.190, 27.11.42.000, 27.12.10.110, 27.12.21.000, 27.12.24.190, 27.12.40.000, 27.32.13.136, 27.32.13.190, 27.32.14.120.

Установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно п. 30 "Выключатели автоматические на напряжение не более 1 кВ", п. 32 "Светильники и осветительные устройства прочие, не включенные в другие группировки, за исключением медицинских изделий" Приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875.

Установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно п. 205 "Блоки, части и принадлежности вычислительных машин", п. 113 "Провода и кабели электронные и электрические прочие (в части патч-кордов, кабельных сборок, токопроводов на напряжение более 1 кВ, шинопроводов на напряжение более 1 кВ), п. 328 "Лампы накаливания или газоразрядные лампы; дуговые лампы; светодиодные лампы", п. 331 "Люстры и прочие устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные", п. 333 "Прожекторы и аналогичные светильники узконаправленного света", п. 335 "Части светильников и осветительных устройств" Приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875.

Согласно доводам Заявителя, в отношении товаров по кодам ОКПД2 27.32.13.136, 27.32.13.190 и 27.32.14.120 надлежало установить ограничение.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2026 N 881 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875" позиция 113 изложена в следующей редакции "Провода и кабели электронные и электрические прочие (в части патч-кордов, кабельных сборок, токопроводов на напряжение более 1 кВ, шинопроводов на напряжение более 1 кВ".

Подпунктом и) пункта 10 Постановления N 1875 определено, что изменения в приложение N 1 к настоящему постановлению и приложение # 2 к настоящему постановлению, не связанные с исключением позиций из соответствующего приложения, подлежат применению с 1 января очередного календарного года, за исключением случаев их принятия с 1 октября текущего календарного года по 1 апреля очередного календарного года включительно, при которых такие изменения подлежат применению с 1 июля очередного календарного года. Изменения в приложение N 3 к настоящему постановлению, не связанные с исключением позиций из него, подлежат применению с 1 января очередного календарного года. Постановлением Правительства Российской Федерации, предусматривающим внесение изменений в приложения N 1, 2 и (или) 3 к настоящему постановлению, не связанных с исключением позиций из указанных приложений, может быть установлен иной срок применения таких изменений.

Следовательно, с учетом подпункта и) пункта 10 постановления N 1875 соответствующие изменения Постановления N 881 подлежат применению с 1 января 2027 года.

При указанных обстоятельствах Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что в отношении спорных позиции подлежало применение "национального" режима в виде ограничения.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия Заказчика - КГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме на поставку электроматериалов для нужд Партизанского филиала (извещение N 32616322947) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 19.6 статьи 3.4, части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать в связи с отменой закупочной процедуры.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.