Решение Красноярское УФАС России от 22.04.2026 N 024/06/105-1175/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб и проведению внеплановых проверок в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии: М., ведущий специалист-эксперт; П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - ФГБУ "Ф" Министерства Здравоохранения Российской Федерации (г. Красноярск) (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий" (далее - аукцион), извещение N 0319100000226000308, ИКЗ 261246622853324660100100082280000244, на электронной торговой площадке "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок на участие в закупке.

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Оператора ЭП посредством электронной почты направлено уведомление, содержащее информацию о месте, дате и времени заседания Комиссии.

Уведомление также размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

Уведомлением, направленным Подателю жалобы, Заказчику, Оператору ЭП предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

До начала заседания в адрес Комиссии ходатайств не поступало.

Заседание состоялось 22 апреля 2026 в 14 часов 30 минут (UTC + 7; МСК + 4) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81 Д, каб. 20. Рассмотрение жалобы состоялось в присутствии представителя Заказчика, надлежащим образом подтвердившего свои личность и полномочия.

Податель жалобы, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своего представителя не обеспечил.

Комиссия, во исполнение полномочий, возложенных подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе и подпунктом 7.5 Положения о территориальном органе ФАС России, в соответствии с Правилам осуществления контроля в сфере закупок, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В содержании жалобы указано, что в нарушение требований законодательства заявка

Подателя жалобы была признана несоответствующей на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, проанализировав нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Заказчиком 25.03.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки, объектом которой является "Поставка медицинских изделий".

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Основания отклонения заявки на участие в закупке установлены пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 49 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Как установлено Комиссией, на участие в закупке было подано 2 заявки. По результатам рассмотрения заявок аукционной комиссией принято решение о признании 1 заявки с идентификационным номером 120973897 соответствующей требованиям, согласно протоколу подведения итогов от 15.04.2026 N ИЭА1. Заявка Подателя жалобы отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системы.

Комиссия ознакомилась с требованиями извещения и заявкой участника, направленной

Оператором ЭП, проанализировав ее, пришла к следующему выводу.

Комиссией установлено, что в заявке Подателя жалобы и участника с идентификационным номером 120973897 предложен один и тот же товар, с одним регистрационным номером медицинского изделия: РЗН 2018/6732.

В составе заявки участника идентификационным номером 120973897 указана страна происхождения: Мексиканские Соединенные штаты.

В составе заявки Подателя указана страна происхождения Соединенные Штаты Америки.

Заявка Подателя жалобы отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Заказчиком указано, что одновременно в составе заявки представлена

Выписка из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, по состоянию на 15:55 13.04.2026 г. на предложенное медицинское изделие. Согласно информации, указанной в представленной в составе заявки выписке, Соединенные Штаты Америки являются местом нахождения организации-производителя, а местом производства или изготовления (и, следовательно, страной происхождения) предложенного товара является Мексика.

Местонахождение компании-производителя и место фактического производства (адрес завода-производителя) не являются тождественными понятиями, то есть в данном случае Соединенные

Штаты Америки не являются местом производства (следовательно, и страной происхождения) предлагаемого к поставке товара. Заявка подлежала отклонению за представление недостоверной информации о стране происхождения предлагаемого к поставке товара.

Вместе с тем, Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, пришла к выводу о том что,

Заказчиком не была доказана недостоверность сведений, указанных Подателем жалобы в заявке.

Из выписки из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий следует, что страна организации-производителя медицинского изделия - Соединенные Штаты Америки.

Место нахождения организации производителя медицинского изделия - 31 Technology Drive, Suite 200, Irvine, California 92618, USA (Соединенные Штаты Америки).

Адрес места производства или изготовления медицинского изделия - Biosense Webster Inc. (Байосенс Вебстер, Инк.), Circuito Interior Norte 1820, Ciudad Juarez, Chihuahua, 32574, Mexico (Мексика).

Вместе с тем, термины "место производства" не тождественно термину "страна происхождения".

Комиссия отмечает, что из указания в выписке из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, на место производства "Мексика" однозначно не следует, что страной происхождения товара, являющегося объектом закупки, является Мексика.

Согласно статье 1 Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (Заключено в г. Ялте 20.11.2009) в целях применения мер тарифного и нетарифного регулирования Стороны принимают Правила определения страны происхождения товаров, являющиеся неотъемлемой частью Соглашения. Таким образом, страна происхождения определяется по правилам, установленным Соглашением.

Таким образом, Комиссии не представлено сведений, документов или данных, подтверждающих, что товар, являющийся объектом закупки, был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке именно в Мексике, в связи с чем, отклонение заявки Подателя жалобы на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе не является правомерным.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы о неправомерном отклонении заявки Подателя жалобы на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Э" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. В целях пресечения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в связи с этим:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

- аукционной комиссии назначить новую дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), повторно рассмотреть заявки участников электронного аукциона.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии заказчика, уполномоченного органа.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.