Решение Кемеровского УФАС России от 10.09.2026 N 042/07/3-1425/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

- <...> - индивидуальный предприниматель,

- <...> - представителя по доверенности ИП П<...>,

- <...> - представителя по доверенности ООО "Т";

- <...> - представителя по доверенности ООО "Т",

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ) материалы жалобы N 042/07/3-1425/2026,

Управлением Федеральной антимонопольной службой по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ИП П<...> (далее - Заявитель) на действия заказчика - ООО "Т" при организации и проведении открытого одноэтапного конкурса в бумажной форме на оказание автотранспортных услуг, извещение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок под N 32616277211 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик нарушил процедуру проведения конкурса, а именно публичность вскрытия конвертов с заявками, не огласили ценовые предложения участников на этапе вскрытия конвертов, не отразил этап вскрытия конвертов в протоколе. А также заказчик нарушил сроки этапов проведения конкурса, указанных в Документации. Подробно доводы указаны в жалобе.

Также поступило дополнение к жалобе (вх. 9872-ЭП/26 от 08.09.2026) о том, что у начальника участка механизации ООО "Т" <...>, который участвовал в формировании закупочной документации в части установление НМЦД имеется конфликт интересов с участником закупки ООО "Р" учредителем <...>, что противоречит ч. 7.1 ст. 3 Закона о закупках, так как <...> и <...> имеют общего несовершеннолетнего ребенка.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 07.09.2026 N ТМ/8112/26 рассмотрение жалобы N 042/07/3-1425/2026 было назначено на 10.09.2026 года в 15:00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

09.09.2026 от Заказчика поступили возражения по доводам жалобы и материалы по жалобе (исх. N 1048 от 08.09.2026) и дополнения по жалобе. Подробные возражения имеются в материалах дела.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, заслушав пояснения представителя Заказчика Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Документацией по закупке.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Положения при вскрытии конвертов с заявками в соответствии с положениями Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" Заказчику полностью запрещено разглашать информацию о предложении участников в указанных заявках.

Согласно ст. 4 Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации с учетом положений настоящего Федерального закона.

Участники закупки не установили в своих заявках режим коммерческая тайна, соответственно, Заказчика вправе был озвучить ценовые предложения участников с целью минимизации конфликтов с участниками закупки.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что Закон о закупках не содержит прямого требования к Заказчику озвучивать предложения участников при вскрытие конвертов. Закон регулирует закупочную деятельность, но конкретные процедуры, в том числе вскрытие конвертов Заказчик устанавливает самостоятельно в Положение о закупках.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Статей 25 Положения о закупках Заказчика предусмотрен порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Положения протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе ведется комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии и заказчиком, непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. На основании результатов вскрытия конвертов с заявками комиссия принимает решение о допуске к участию в конкурсе участника закупки и о признании участника закупки, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника закупки к участию в конкурсе, в случае, если участником в составе заявки представлены не все документы, предусмотренные требованиями настоящего Положения и конкурсной документации. Протокол должен содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 12 настоящего Положения.

Данным порядком вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не предусмотрено озвучивание ценовых предложений участников закупки при вскрытие конвертов, соответственно, Закупочная комиссия Заказчика действовала согласно Положения, что не противоречит ч. 2 ст. 2 Закона о закупках.

В протоколе от 26.08.2026 вскрытия конвертов с заявками на участие в закупочной процедуре указаны сведения о количестве заявок, наименование участников и признаках вскрытия конвертов. Информация о вскрытие конвертов и решение о допуске к участию в конкурсе участника закупки в протоколе отсутствует, что противоречит п. 3. ст. 25 и ч. 1 ст. 12 Положения и образует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП.

27.08.2026 Закупочной комиссией заказчика был составлен протокол рассмотрения заявок и подведения итогов в котором были отражены ценовые предложения участников, что соответствует информационной открытости закупки п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Пунктами 27, 28 Документации о закупке, утвержденной директором ООО "Т", указан порядок вскрытие конвертов процедура - 26.08.2026 в 10:10, рассмотрение заявок на участие - 27.08.2026 в 10:00. Оценка и сопоставление заявок на участие в закупочной процедуре - 28.08.2026 в 15:00.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что протокол рассмотрения заявок и подведения итогов от 27.08.2026, размещен в ЕИС 27.08.2026, довод заявителя обоснован о том, протокол составлен раньше, установленного Документацией срока (28.08.2026), что нарушает утвержденный порядок оценки и сопоставления заявок (п. 28 Документации) и образует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП.

Относительно дополнений к жалобе Заявителя (вх. 9872-ЭП/26 от 08.09.2026) Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:

В дополнение к жалобе Заявитель обжалует документацию в части того, что начальник участка механизации ООО "Т" <...> участвовал в формировании закупочной документации в части установление НМЦД.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 25.08.2026 в 15:00 (по местному времени).

С учетом положений части 11 статьи 3 Закона о закупках обжаловать документацию вправе любой участник закупки до окончания срока подачи заявок, следовательно, срок для обжалования документации о закупки истек 25.08.2026 в 15:00.

Вместе с тем, Комиссия Кемеровского УФАС России рекомендует Заказчику в целях соблюдения ч 7.1 ст. 3 Закона о закупках, ст. 7 и ст. 8 Положения о закупках принять меры по предотвращению конфликта интересов между участником закупки и Заказчиком.

С учетом того, что выявленные нарушения не привели к неверному определению победителя закупки, Комиссия Кемеровского УФАС России приняла решение предписание не выдавать.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ИП П<...> частично обоснованной.

2. Признать ООО "Т" нарушившим требования п. 3. ст. 25 и ч. 1 ст. 12 Положения и п. 28 Документации о закупки.

3. Предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов не выдавать.

4. Комиссия Кемеровского УФАС России рекомендует Заказчику в целях соблюдения ч. 7.1 ст. 3 Закона о закупках, ст. 7 и ст. 8 Положения о закупках принять меры по предотвращению конфликта интересов между участником закупки и Заказчиком.

5. Оригиналы заявок Заказчик может забрать за ненадобностью.

6. Передать материалы жалобы должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.