Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.04.2026 N 078/06/105-1497/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Д" (далее - Уполномоченное учреждение):

СПб ГБУЗ "ГА" (далее - Заказчик):

СПб ГБУЗ "ГБ" (далее - Заказчик):

ООО "ГВ" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 8441/26 от 15.04.2026) на действия СПБ ГКУ "Д", (далее - Уполномоченное учреждение), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) лот N 1 (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 09.04.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200219626000132. Начальная (максимальная) цена контракта - 28807479,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Уполномоченного учреждения, Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченное учреждение, Заказчик с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Уполномоченного учреждения, Заказчика 20.04.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 22.04.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Из материалов дела следует, что Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением "Д" размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0372200219626000132 на поставку медицинских изделий - перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных, лот N 1. Максимальное значение цены контракта составляет 28 807 479,00 руб.; закупка проводится в форме совместного аукциона для нужд медицинских учреждений Санкт-Петербурга.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении закупки, указывая, что Уполномоченным учреждением, Заказчиком, по мнению Заявителя, установлены избыточные характеристики медицинских изделий, которые не предусмотрены документами национальной системы стандартизации, не подтверждены надлежащим обоснованием и фактически ориентированы на продукцию ограниченного круга производителей.

В частности, Заявитель оспаривает положения описания объекта закупки по позициям N 3 и N 12, связанные с требованиями к наружной поверхности хирургических перчаток, наличию противоскользящей обработки, материалу перчаток, свинцовому эквиваленту и указанию информации о поглощающей способности на упаковке.

По позиции N 3 Заявитель указывает, что требование о наружной поверхности перчаток "гладкая с противоскользящей обработкой" якобы не предусмотрено ГОСТ Р 52238-2004 и соответствует исключительно товару одного производителя.

По позиции N 12 Заявитель полагает неправомерным установление требований о содержании оксида висмута, отсутствии свинца, наличии свинцового эквивалента в области пальцев не менее 0,03 мм при анодном напряжении 100 кВ, а также о нанесении информации о поглощающей способности на упаковке.

Согласно доводам Заявителя, указанные требования ограничивают количество участников закупки и не позволяют предложить товары российского происхождения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение также должно содержать наименование объекта закупки и информацию, предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки указываются функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки при необходимости. При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Вместе с тем, названная норма не запрещает Заказчику конкретизировать потребность, если такая конкретизация выражена через объективные и проверяемые характеристики товара, связана с назначением закупаемого изделия и не приводит к закупке товара единственного производителя.

Письмо ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25 также исходит из того, что объект закупки должен формироваться таким образом, чтобы совокупности характеристик соответствовало несколько производителей, при этом товар должен отвечать требованиям извещения.

Комиссия УФАС отмечает, что право Заказчика на самостоятельное определение потребности не является правом на произвольное описание товара. Однако и обратное толкование, при котором любое отличие от минимального набора характеристик ГОСТ автоматически признается ограничением конкуренции, также не соответствует Закону о контрактной системе. Закон требует не предельного упрощения описания объекта закупки, а баланса: характеристики должны быть обусловлены потребностью Заказчика, понятны участникам, проверяемы при рассмотрении заявок и приемке товара, а также не должны фактически указывать на единственного производителя.

Из извещения следует, что описание объекта закупки сформировано Уполномоченным учреждением, Заказчиком с использованием сведений КТРУ.

В частности, в закупке применены позиции, относящиеся к медицинским изделиям - хирургическим перчаткам из латекса гевеи, неопудренным, а также к хирургическим перчаткам из каучукового латекса стерильным одноразовым.

В печатной форме извещения отражено применение национального режима в форме ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, а также указаны приложения к извещению, включая описание объекта закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования, ведения и использования КТРУ.

В силу указанных Правил Заказчик обязан применять информацию, включенную в соответствующую позицию каталога, в том числе наименование товара, единицу измерения и описание товара при наличии такого описания. При этом использование КТРУ является предусмотренным Законом о контрактной системе способом описания объекта закупки и направлено на унификацию закупаемых товаров, сопоставимость заявок и исключение произвольной терминологии.

Комиссия УФАС установила, что Заказчиком при описании спорных позиций использованы сведения КТРУ, а также характеристики, относящиеся к функциональным и эксплуатационным свойствам медицинских перчаток. Само по себе включение в описание объекта закупки дополнительных потребительских свойств не свидетельствует о нарушении статьи 33 Закона о контрактной системе, если такие свойства связаны с медицинским назначением товара и не закрывают рынок для иных производителей.

В отношении позиции N 3 Комиссия УФАС принимает во внимание, что требование о наружной поверхности перчаток, обеспечивающей противоскользящие свойства, связано с характером использования хирургических перчаток. Такие перчатки применяются при манипуляциях с медицинскими инструментами, в том числе в условиях контакта с биологическими жидкостями, лекарственными средствами и иными средами, влияющими на надежность захвата.

Следовательно, требование к обработке поверхности, направленной на снижение скольжения и повышение надежности удержания инструментария, имеет очевидную функциональную связь с назначением товара.

Довод Заявителя о том, что ГОСТ Р 52238-2004 не содержит буквального термина "противоскользящая обработка", не свидетельствует о неправомерности такого требования. ГОСТ устанавливает базовые требования к хирургическим перчаткам и виды отделки поверхности, однако не исключает возможности конкретизации Заказчиком функционального результата, который должен обеспечиваться наружной поверхностью изделия.

Иначе говоря, Заказчик вправе указать не только формальное наименование отделки, но и необходимое эксплуатационное свойство - надежность захвата и снижение скольжения, если такое свойство связано с медицинским применением товара.

Комиссия УФАС также учитывает представленные Уполномоченным учреждением, Заказчиком сведения о том, что требованиям по позиции N 3 соответствует продукция более чем одного производителя, в том числе Heliomed Handelsges m.b.H. и ООО "А". Указанные сведения опровергают основной довод Заявителя о том, что совокупность характеристик позиции N 3 ориентирована исключительно на продукцию одного производителя. При наличии подтвержденной возможности предложения товаров нескольких производителей спорное требование не может быть признано ограничивающим конкуренцию только по мотиву несогласия Заявителя с выбранной Заказчиком детализацией.

В отношении позиции N 12 Комиссия УФАС установила, что Заказчиком закупаются хирургические перчатки, обладающие защитными свойствами при работе в условиях рентгеновского излучения. В описании объекта закупки установлены характеристики: материал содержит оксид висмута, не содержит свинец; свинцовый эквивалент в области пальцев при анодном напряжении 100 кВ - не менее 0,03 мм; информация о поглощающей способности нанесена на упаковке; индивидуальная упаковка - полимерная; предусмотрены размеры 6,0-9,0 по заявке Заказчика.

Комиссия УФАС отмечает, что указанные характеристики не являются произвольными и не относятся к эстетическим либо исключительно коммерческим признакам товара. Они связаны с назначением медицинского изделия - обеспечением защиты рук медицинского персонала при проведении манипуляций, связанных с рентгеновским излучением, при одновременном сохранении свойств хирургической перчатки. Требование о наличии материала, обеспечивающего ослабление рентгеновского излучения, а также об отсутствии свинца направлено на достижение одновременно двух целей: радиационной защиты персонала и исключения использования токсичного материала в составе изделия.

Довод Заявителя о том, что ГОСТ Р 52238-2004 не содержит требования к оксиду висмута и свинцовому эквиваленту, не может быть принят как самостоятельное доказательство нарушения.

Указанный стандарт регулирует общие требования к хирургическим перчаткам из каучукового латекса, однако не исчерпывает всех возможных функциональных свойств специализированных медицинских изделий, применяемых в рентген-хирургии. Если медицинская потребность Заказчика связана не только с выполнением хирургических манипуляций, но и с защитой персонала от рентгеновского излучения, Заказчик вправе дополнительно описать соответствующие защитные свойства товара.

При этом Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены сведения о том, что требованиям позиции N 12 соответствует продукция нескольких производителей, включая WRP Asia Pacific Sdn Bhd, ООО "В", Ansell Healthcare Europe NV и Heliomed Handelsges m.b.H. Наличие в числе указанных производителей российского производителя ООО "В" дополнительно опровергает довод Заявителя о том, что спорная совокупность характеристик объективно исключает возможность предложения товара российского происхождения.

Комиссия УФАС также учитывает довод Заявителя о том, что спорные изделия отсутствуют в реестре российской промышленной продукции либо в государственном реестре медицинских изделий в том виде, в котором характеристики изложены в извещении.

Вместе с тем, сам по себе анализ указанных реестров не является достаточным доказательством отсутствия товара на рынке или невозможности его поставки. Реестровая запись в реестре российской промышленной продукции подтверждает прежде всего происхождение товара, а не исчерпывающее соответствие всех его технических характеристик описанию объекта закупки. Аналогичный подход отражен в актуальных разъяснениях ФАС России: Закон о контрактной системе не требует, чтобы описание объекта закупки по совокупности характеристик обязательно соответствовало товарам не менее двух производителей именно из реестра российской промышленной продукции; при этом сохраняется общий подход о необходимости формирования объекта закупки таким образом, чтобы ему соответствовали товары нескольких производителей.

Кроме того, регистрационное удостоверение на медицинское изделие и сведения государственного реестра медицинских изделий подтверждают факт допуска изделия к обращению на территории Российской Федерации, но не всегда содержат полный перечень всех технических, эксплуатационных, потребительских характеристик, вариантов исполнения и особенностей упаковки. Поэтому отсутствие отдельной характеристики в краткой карточке реестра не означает, что изделие с такой характеристикой не зарегистрировано либо не может быть поставлено. Для целей оценки доводов жалобы значение имеет совокупность представленных сторонами доказательств, включая регистрационные документы, эксплуатационную документацию, сведения производителей и сравнительные материалы.

Довод Заявителя о неправомерности требования о наличии информации о поглощающей способности на упаковке также не нашел подтверждения.

Указанное требование не является самостоятельным требованием к участнику закупки и не возлагает на него обязанности изменять заводскую маркировку товара. Оно направлено на обеспечение идентификации защитных свойств изделия медицинским персоналом при фактическом применении товара.

В условиях закупки специализированных рентгенозащитных хирургических перчаток информация о поглощающей способности имеет значение не как элемент внешнего оформления упаковки, а как средство подтверждения и доведения до пользователя существенного защитного свойства изделия.

Комиссия УФАС принимает во внимание, что в рассматриваемом случае Заявитель ограничился утверждением о том, что спорные характеристики соответствуют продукции единственного производителя, однако не представил достаточных доказательств, опровергающих представленные Заказчиком сведения о наличии товаров нескольких производителей.

При рассмотрении жалобы по правилам статьи 106 Закона о контрактной системе именно лицо, оспаривающее положения извещения, должно представить документы и сведения, подтверждающие обоснованность своих доводов. Одного предположения о "заточенности" закупки без технически проверяемого опровержения представленных Заказчиком материалов недостаточно для вывода о нарушении статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС также отмечает, что доводы Заявителя о невозможности применения национального режима в связи с отсутствием спорных товаров в реестре российской промышленной продукции не подтверждают нарушения Заказчиком Закона о контрактной системе.

Извещением предусмотрено применение постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, которым установлены меры национального режима, включая ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств. Само по себе применение ограничения допуска не означает, что Заказчик обязан описывать товар исключительно через характеристики, прямо отраженные в реестре российской промышленной продукции. Постановление N 1875 регулирует механизм подтверждения происхождения товара и последствия подачи заявок с иностранным товаром, но не подменяет собой правила описания объекта закупки по статье 33 Закона о контрактной системе.

При этом, как следует из пояснений Уполномоченного учреждения, Заказчика, примененная мера национального режима не лишает участников возможности предложить товар как российского, так и иностранного происхождения. В случае подачи и признания соответствующей заявки с товаром российского происхождения заявки с иностранным товаром подлежат рассмотрению с учетом правил национального режима. Если же соответствующие заявки с российским товаром отсутствуют, предложения иностранного происхождения рассматриваются в установленном порядке.

Следовательно, сам по себе национальный режим не создает запрета на участие Заявителя в закупке.

Комиссия УФАС исходит из того, что спорное описание объекта закупки сформировано не путем указания конкретного товарного знака, производителя, страны происхождения либо коммерческого наименования товара, а через функциональные, технические и качественные характеристики медицинских изделий. Указанные характеристики связаны с применением хирургических перчаток в медицинской деятельности, включая манипуляции, требующие надежного захвата инструмента, защиты персонала и соблюдения требований безопасности.

В отличие от ситуации, когда описание объекта закупки воспроизводит уникальные конструктивные признаки товара одного производителя без медицинского или технологического смысла, в настоящем деле Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены сведения о нескольких производителях, продукция которых, по его утверждению, соответствует установленным характеристикам. Данные сведения Заявителем надлежащим образом не опровергнуты.

Следовательно, Комиссия не усматривает оснований считать, что спорные положения извещения сформированы под товар единственного производителя.

Комиссия УФАС также отмечает, что использование Заказчиком сведений КТРУ имеет самостоятельное правовое значение. КТРУ создан именно для унификации описания закупаемых товаров, работ, услуг и исключения произвольного формирования требований.

В рассматриваемом случае Заказчик применил каталог, указал характеристики товара и обосновал потребность в спорных свойствах медицинских изделий.

При таких обстоятельствах требования пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в части использования информации КТРУ Заказчиком соблюдены.

Ссылка Заявителя на пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе также не подтверждает обоснованность жалобы.

Указанная норма требует использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, предусмотренные техническими регламентами и документами национальной системы стандартизации.

Вместе с тем, она не запрещает Заказчику устанавливать дополнительные характеристики, если они связаны с потребностью Заказчика и соответствуют предмету закупки.

В рассматриваемом случае спорные характеристики не являются произвольными: они описывают свойства хирургических перчаток, влияющие на их применение в медицинской практике.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заявителем не доказано, что описание объекта закупки по позициям N 3 и N 12 приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки. Напротив, Уполномоченным учреждением Заказчиком представлены сведения о наличии товаров нескольких производителей, соответствующих установленным характеристикам, а описание закупаемого товара сформировано с использованием сведений КТРУ и с учетом функциональной потребности медицинских учреждений.

При указанных обстоятельствах в действиях Уполномоченного учреждения, Заказчика не установлено нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы ООО "ГВ" являются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "ГВ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.