Решение Псковского УФАС России от 10.09.2026 N 060/10/18.1-301/2026

Комиссия Псковского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

- ведущего заседание - руководителя Псковского УФАС России Б. -

рассмотрев жалобу - ЗВС (далее-заявитель) (вх. N 3854-ЭП/26/26 от 28.08.2026) в отношении действий организатора торгов -, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 9072+/-33 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне П.16 - производственная зона, по адресу: Псковская область, город Великие Луки, ул. Гоголя, д. 3 в установленных границах, вид разрешенного использования: производственная деятельность (извещение: 21000017500000001653, лот N 1),

28.08.2026 (вх. N 3854-ЭП/26) в Псковское УФАС России поступила жалоба от З В.С., в отношении действий организатора торгов - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 9072+/-33 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне П.16 - производственная зона, по адресу: Псковская область, город Великие Луки, ул. Гоголя, д. 3 в установленных границах, вид разрешенного использования: производственная деятельность (извещение: 21000017500000001653, лот N 1).

Жалоба подана в срок, установленный частью 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 данного Закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению Псковским УФАС России.

Уведомлением Псковского УФАС России (исх. N 2503/26 от 01.09.2026) жалоба принята к рассмотрению.

Жалоба и уведомление размещены на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru

Уведомлением Псковского УФАС России (исх. N 2565/26 от 04.09.2026) срок принятия решения по жалобе продлен на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от Организатора торгов и оператора электронной площадки.

Рассмотрение жалобы состоялось 10.09.2026 в 15 часов 15 минут, с учетом перерыва.

Согласно доводам подателя жалобы:

Заявитель считает неправомерным действия организатора торгов, который незаконно отказал в допуске к участию в аукционе. Действия организатора нарушают статью 39.12 Земельного кодекса РФ, законных оснований для не допуска к торгам у комиссии не имелось.

Заказчик не согласился с доводами, изложенными в жалобе, представил письменные возражения (исх. N 53-ТП/7397 от 04.09.2026), в которых просит признать жалобу необоснованной. Статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе, копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан). Данная правовая норма является императивной, при этом статья 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации не дает толкования о страницах документа, удостоверяющего личность заявителя, направляемого вместе с заявкой. Частью 1 статьи 9 Федерального от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" регламентировано, что основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (далее - Описание бланка паспорта), бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

В соответствии с пунктом 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (далее - Описание бланка паспорта), бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Пунктами 4 - 6 Описания бланка паспорта установлено, что обложка бланка паспорта изготовлена из износостойкого материала темно-красного цвета.

В верхней ее части в две строки размещены слова "Российская Федерация", в середине воспроизведен золотистый тисненый Государственный герб Российской Федерации (без щита), а под ним - слово "паспорт". В центре переднего форзаца помещено изображение Московского Кремля, под которым расположен типографский рисунок "розетка". В верхней части первой страницы бланка паспорта воспроизведено цветное изображение Государственного герба Российской Федерации. В середине (под Государственным гербом Российской Федерации) в орнаментальном оформлении напечатаны в 3 строки слова "паспорт гражданина Российской Федерации". Под словами расположен типографский рисунок "розетка". Текст и типографский рисунок "розетка" выполнены металлографическим способом печати. Таким образом, паспорт гражданина Российской Федерации состоит как из обложки, так и приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, а обложка является его неотъемлемой частью. В соответствии с пунктом 23 раздела 3 ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело.

Термины и определения" копия документа это экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Участник аукциона в качестве копии документа, удостоверяющего личность, предоставляя копию паспорта гражданина Российской Федерации, обязан предоставить копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации, включая обложку.

В рамках рассмотрения поданных заявок на участие в Аукционе комиссией по проведению аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером <...>, утвержденной приказом МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях от 25.08.2026 N 53-62 (далее - Аукционная комиссия) установлено, что З В.С. в составе заявки на участие в Аукционе представлена копия паспорта гражданина Российской Федерации, однако копия передней и задней стороны обложки паспорта в составе заявки не представлены

Изучив материалы жалобы, пояснения Организатора торгов и доводы Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам:

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ определено, что электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании Распоряжения МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях от 30.07.2026 N 53-327-р принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, находящегося в федеральной собственности.

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В силу пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 39.13 настоящего Кодекса).

Организатор торгов в соответствии с требованиями земельного законодательства размещает извещение о проведении аукциона, содержащее сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

06.08.2026 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 9072+/-33 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне П.16 - производственная зона, по адресу: Псковская область, город Великие Луки, ул. Гоголя, д. 3 в установленных границах, вид разрешенного использования: производственная деятельность (извещение: 21000017500000001653, лот N 1).

Начальная цена продажи - 272 000,00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок на участие в аукционе: 10.08.2026 в 09:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 24.08.2026 в 23:59.

Дата рассмотрения заявок 25.08.2026.

Дата и время начала проведения аукциона 27.08.2026 в 09:00.

Место проведения аукциона: электронная площадка РТС-Тендер.

Шаг аукциона 8160,00 рублей.

Размер задатка 27 200,00 рублей.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно протоколу N U21000017500000001653-1 от 28.08.2026 заявке заявителя отказано в допуске к дальнейшему участию в аукционе по причине "непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), страницы паспорта представлены не в полном объеме".

Данный протокол размещен на сайте РТС-тендер и на сайте www.torgi.gov.ru.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

В Аукционной документации установлена необходимость предоставления "копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан) (все страницы документа)".

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случаях непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, не поступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (подпункты 1, 2).

Из материалов дела следует, что при подаче заявки для участия в аукционе заявитель представил организатору в составе заявки доказательства внесения задатка, заявку по форме и копии 20 страниц паспорта гражданина РФ, отсутствует только обложка.

В силу норм Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Таким образом, Комиссий Псковского УФАС России установлено, что заявитель представил копии страниц паспорта, содержащих персональную информацию об участнике аукциона, в том числе сведения о его регистрации по месту жительства. Представленная копия страниц паспорта позволяла подтвердить ее личность.

Фактически для участия в аукционе Заявителем поданы все необходимые документы, в том числе копия документа, удостоверяющего личность. Не предоставление данным физическим лицом обложки паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и соответственно не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

Исходя из положений п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, требование о представлении копии паспорта установлено в целях возможности идентификации личности (решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2021 по делу N А56-21601/2021).

Вместе с тем, ни пп. 2 п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ни аукционная документация не содержат требования о предоставлении участником аукциона копий всех страниц паспорта, включая обложку.

Заявка Заявителя содержит копию 1-20 страниц и форзаца паспорта, позволяющую идентифицировать личность, поскольку для участия в аукционе были представлены копии страниц паспорта, содержащих персональную информацию об участнике аукциона, в том числе сведения о его регистрации по месту жительства.

Непредставление Заявителем обложки паспорта не является нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и соответственно не может являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах (указанная позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 02.03.2023 по делу N А83-20960/2021, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.04.2023 по делу N А56-76375/2022).

Более того, непредоставление обложки не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать данного участника аукциона, и не может являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.04.2023 N Ф07-4319/2023 по делу N А56-76375/2022, Определение Верховного Суда РФ от 04.04.2022 N 310-ЭС22-2544 по делу N А83-17293/2020).

При этом доказательств непредставления Заявителем иных документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ, также как и непредставления копий страниц паспорта Заявителя, которые повлияли на идентификацию личности Заявителя, Организатором торгов представлено не было.

Комиссия приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявки Заявителя Комиссией Организатора торгов допущено нарушение пп. 1 ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.

Довод жалобы обоснованный.

Данное нарушение указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Комиссией Псковского УФАС России при рассмотрении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания сделан вывод, что права З.В.С. могут быть восстановлены на этапе рассмотрения заявок участников электронного аукциона N 21000017500000001653 (лот N 1).

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

С учетом установленных нарушений, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи комиссии Заказчика предписания, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу ЗВС обоснованной.

2. Установить в действиях Комиссии Организатора торгов нарушение подпункта 1 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов, путем отмены протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.08.2026, протокола о результатах аукциона от 27.08.2026, назначения новой даты и времени проведения электронного аукциона N 21000017500000001653.

4. Материалы дела передать сотруднику Псковского УФАС России для решения вопроса о привлечении Заказчика к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.