Решение Красноярское УФАС России от 22.04.2026 N 024/06/105-1139/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - начальник отдела Х., члены Комиссии - М.Н., ведущий специалист-эксперт, М.А., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП М.Е. (далее - Податель жалобы) на действия заказчика МБУК "Центр досуга" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта с предметом: оказание услуг систем обеспечения безопасности, извещение 0319300056826000001 (далее - извещение); идентификационный код закупки 263245201988224520100100090018020244 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор ЭП), установила следующее. Податель жалобы обратился в Красноярское УФАС России для защиты своих прав в сфере предпринимательской деятельности в административном порядке, предмет обращения составляет требование о выдаче предписания Заказчику о внесении изменений в извещение о закупке.

Основанием для подачи жалобы является неправомерное формирование Заказчиком извещения о закупке, препятствующее Подателю жалобы принять участие в закупке. Так, Податель жалобы указывает, что Заказчиком в извещении неправомерно установлено требование о наличии у участников закупки опыта выполнения работ согласно позиции 6 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571). Податель жалобы также указывает на то, что Заказчиком неправомерно сформированы требования к порядку оценки заявок на участие в конкурсе:

- Заказчик оценивает заявки участников закупки по критерию "качественные характеристики объекта закупки" с использованием показателя оценки "наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов", вместе с тем по указанному показателю заявка участника закупки подлежит оценке только по критерию "квалификация участника закупки";

- Заказчик не предоставил перечень оборудования, трудовых ресурсов, подлежащих описанию, и перечень документов, являющихся достаточным для получения участником закупки баллов по критерию "качественные характеристики объекта закупки";

- Заказчиком при оценке заявок участников закупки по критерию "качественные характеристики объекта закупки" присваиваются баллы за свойства технологии управления рисками участника закупки, обеспечение надлежащей технологии управления системой качества и иным свойствам, никак не относящихся к свойству объекта закупки.

Жалоба соответствовала требованиям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия приняла жалобу к рассмотрению по существу.

Комиссией назначена дата, время и место рассмотрения жалобы: 22.04.2026 г. 09 часов 00 минут (МСК+4), пр-кт. Мира, д. 81 "Д", г. Красноярск, кабинет 20. Заказчик, и Податель жалобы надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, уведомление размещено Комиссией в ЕИС в сфере закупок.

Заказчиком до заседания Комиссии представлены письменные возражения на доводы Подателя жалобы, согласно которым требование о наличии у участника закупки опыта выполнения работ, согласно позиции 6 раздела II приложения к Постановлению N 2571, установлено Заказчиком в связи с тем, что объект закупки составляет выполнение работ по текущему ремонту. Заказчиком, при этом, отсылает на положения пункта 16 раздела "Электротехнические и слаботочные устройства" приложения N 7 к Положению об организации и проведению реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, а именно, указанный пункт определяет, что работы по замене вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации относятся к работам по текущему ремонту.

По существу иных доводов Подателя жалобы Заказчик возражений не предоставил.

На заседании Комиссии в назначенную дату, время и место представители Подателя жалобы и Заказчика явку не обеспечили, заседание Комиссии состоялось в отсутствие представителей Заказчика и Подателя жалобы.

Комиссия в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Постановление N 1576) провела внеплановую проверку действий Заказчика и конкурсной комиссии Заказчика.

Открытый конкурс является открытым конкурентным способом определения подрядчика порядок проведения открытого конкурса определен параграфами 1 и 2 (статьи 24 - 52) главы 3 Закона о контрактной системе (пункт 1 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Порядок установления заказчиками требований к участникам закупок урегулирован статьей 31 Закона о контрактной системе.

Так, требования к участникам закупки о наличии опыта, связанного с предметом заключаемого контракта установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571) в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, положения Постановления N 2571 применяются в том случае, если в объект закупки включены виды работ, указанные в графе "наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" приложения к Постановлению N 2571.

Заказчиком в извещении о закупке установлено требование к участникам закупки согласно позиции 6 приложения к Постановления N 2571, в соответствующей графе "наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" позиции указано: "работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности".

Вместе с тем пунктом 3 технического задания к извещению определено, что объект рассматриваемой закупки составляют работы по ремонту системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) и системы водяного пожаротушения (ВПТ) по ОКПД 80.20.10.000.

Таким образом, Комиссией сделан вывод о том, что требования о наличии у участника закупки опыта согласно позиции 6 приложения к Постановлению N 2571 установлено непраовмрено ввиду нетождественности наименования графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" соответствующей позиции и наименования объекта закупки.

Кроме того, в своих письменных возражениях Заказчик никак не обосновывает применение позиции 6 приложения к Постановления N 2571, доводы Заказчика сводятся к доказыванию правомерности применения позиции 15 приложения к Постановлению N 2571 "работы по текущему ремонту зданий, сооружений", последняя позиция, согласно действующей редакции извещения,

Заказчиком не применялась.

Таким образом, Заказчиком нарушено требование части 2 статьи 31 и пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при формировании извещения.

Ответственность за допущенное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Доводы Подателя жалобы в настоящей части являются обоснованными.

Кроме того, в силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать требования к участнику закупке, установленные в соответствии с нормами действующего законодательства.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Закона о контрактной системе для юридических лиц, осуществляющих определенные виды деятельности предусмотрено обязательное наличие у них специальной правоспособности, наличие такой правоспособности подтверждается документом - лицензией.

Деятельность, для осуществления которой требуется наличие специальной правоспособности (лицензирование) перечислена в Федеральном законе от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 9 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию урегулировано также нормами специального законодательства.

На основании вышеизложенного, порядок лицензирования вышеуказанной деятельностью урегулирован Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности), а также Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании) утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 в соответствии с часть 1 статьи 24.1 Закона о пожарной безопасности.

Конкретные виды деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, подлежащие лицензированию, перечислены в приложение к Положению о лицензировании.

Заказчиком, таким образом, в извещении об осуществлении закупки должно было быть установлено требование о наличии у участников закупки лицензии, содержащей указание на виды деятельности, перечисленные в приложении к Положению о лицензировании и соответствующие потребности Заказчика.

В извещении о закупке указанное требование отсутствует.

Таким образом, Заказчиком, нарушено требование пункта 1 части 1 статьи 31 и пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при формировании извещения.

Ответственность за допущенное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Допущенное нарушение выявлено Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки.

Требования к электронным документам, формируемым Заказчиком и включаемым им в состав извещения, перечислены в части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать электронный документ - требования к содержанию и составу заявки.

Требования к содержанию и составу заявки участника закупки устанавливаются согласно требованиям статьи 43 Закона о контрактной системе.

Извещение о закупке указанный документ не содержит.

Так Заказчиком нарушено требование пункта 3 части 2 статьи 42 и статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании извещения.

Ответственность за допущенное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Допущенное нарушение выявлено Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки.

Порядок оценки заявок регламентирован статьей 32 Закона о контрактной системе и Положением об оценке заявок, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение об оценке заявок).

Перечень критериев для оценки заявок является закрытым (часть 1 статьи 32 Закона о контрактной системе и пункт 3 Положения об оценке заявок):

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Так, Комиссия отмечает, что для оценки заявок по критерию "квалификация участников закупки", согласно пункту 24 Положения об оценке заявок применяются следующие показатели оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по критерию "характеристики объекта закупки", согласно пункту 16 Положения об оценке заявок применяются показатели оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Комиссия установила, что Заказчиком в извещении о закупке, сформированном с использованием экранных форм веб-интерфейса ЕИС указано, что заявки участников подлежат оценке по критерию "квалификация участников закупки" с использованием показателей:

а) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

б) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации;

в) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов.

В то же время электронный документ - порядок оценки заявок, сформированный Заказчиком в соответствии с требованием пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, регламентирует порядок оценки заявок по критерию "характеристики объекта закупки", однако и никак не регламентирует порядок оценки заявок по критерию "квалификация участников закупки". Критерий "характеристики объекта закупки" в извещении не установлен.

Заказчиком нарушены требования статьи 32, пункта 11 части пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при формировании извещения.

Ответственность за допущенное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия также обращает внимание Заказчика на необходимость соблюдения требований Закона о контрактной системе и Положения об оценке заявок при формировании электронного документа - порядка оценки заявок и извещения.

В случае, если Заказчиком будет выбран для оценки заявок критерий "характеристики объекта закупки", оценка заявок по указанному критерию должна проводится в отношении функциональных, качественных и экологических характеристик объекта закупки. Оценка заявки участников закупки по указанному критерию в отношении характеристик: осуществление своевременного контроля качества выполнения работ; технология управления рисками; оснащение квалифицированного персонала участника закупки надлежащим оборудованием, инструментами и иными необходимыми средствами; соблюдаемые правила обеспечения безопасности выполнения работ; обеспечение надлежащей технологии управления системой качества; обеспечение надлежащей технологии выполнения работ не являются функциональными, качественными и экологическими характеристиками объекта закупки, так как не имеют непосредственной связи с процессом и результатом выполнения участником закупки работ.

Кроме того, перечень информации и документов на основании которых конкурсная комиссия осуществит оценку заявок участников закупки должен быть четким и недвусмысленным. Участником закупки из содержания извещения должно быть ясно, какую информацию и документы они вправе представить в составе заявок для оценки по установленным Заказчиком критериям.

Доводы Подателя жалобы в указанной части являются обоснованными.

Таким образом, Заказчиком при формировании извещения были нарушены требования пункта 1 части 1 и части 2 статьи 31, статьи 32, пунктов 11 и 12 части 1, пункта 3 и 4 части 2 статьи 42, статьи 43 Закона о контрактной системе.

Комиссия обращает внимание Заказчика на возможность направления заявки в Агентство государственного заказа Красноярского края для цели проведения рассматриваемой закупки,

Агентство государственного заказа Красноярского края является уполномоченным органом, оказывающим услуги по формированию извещений и проведению закупок, Агентство государственного заказа Красноярского края соблюдает требования законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе.

Комиссия удовлетворяет требования Подателя жалобы о выдаче Заказчику предписания о внесении изменений в извещения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьям 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ИП М.Е. обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1 и части 2 статьи 31, статьи 32, пунктов 11 и 12 части 1, пункта 3 и 4 части 2 статьи 42, статьи 43 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в извещение о проведении октрытого конкурса.

4. Конкурсной комиссии, Заказчику, Оператору ЭП отменить все протоколы, составленные в ходе проведения открытого конкурса.

5. Продлить срок подачи заявок на участие в конкурсе не менее, чем на 10 дней, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении открытого конкурса.

6. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.