Решение Забайкальского УФАС России от 10.09.2026 N РНП-75-122

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: О.А.О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев обращение муниципального заказчика - Администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Т" (ИНН <...>, ЕРУЗ 19198885) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 23.07.2026 N 96-2026 на выполнение работ по устройству "Мемориала Великой Отечественной войны" в г. Могоча Забайкальского края (ИКЗ 202601913000098002000091, реестровый N 3751200149726000106), при участии по ВКС представителя заказчика А. (доверенность от 09.09.2026 N 3274), при участии представителей подрядчика Д. (доверенность от 09.09.2026), Я. (доверенность от 09.09.2026),

04.09.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 23.07.2026 N 96-2026 на выполнение работ по устройству "Мемориала Великой Отечественной войны" в г. Могоча Забайкальского края (ИКЗ 202601913000098002000091, реестровый N 3751200149726000106) с ООО "Т" (далее - общество, подрядчик).

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Основанием принятия решения послужило неисполнение подрядчиком условий контракта (непредставление подрядчиком информации по предложенному заказчиком графику выполнения работ, а также договоров о поставке строительных материалов - гранитных блоков).

Уведомлением от 04.09.2026 Забайкальским УФАС России запрошена переписка сторон по контракту, хронология событий, а также письменные объяснения подрядчика по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование своих доводов.

Сторонами запрошенная информация представлена.

Заказчиком предоставлены сведения о следующей хронологии событий:

"По результатам подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 0191300009826000106 на выполнение работ по устройству "Мемориала Великой Отечественной войны" в г. Могоча Забайкальского края между Администрацией Могочинского муниципального округа (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Подрядчик) 23.07.2026 г. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по устройству "Мемориала Великой Отечественной войны" в г. Могоча Забайкальского края, ИКЗ: 263 751200149775120100100900034399244 (далее - Контракт).

В соответствии с условиями Контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по устройству "Мемориала Великой Отечественной войны" в г. Могоча Забайкальского края в соответствии с Описапием объекта закупки (приложение N I к Контракту), сметной документацией (приложение N 2 к Контракту), в сроки. установленные настоящим контрактом, соблюдая промежуточные сроки и общий срок выполнения работ по объекту, установленные графиком выполнения работ (приложение N 3 к Контракту), а Заказчик - принять и оплатить работы, выполненные Подрядчиком в соответствии с требованиями контракта.

В течение 3 календарных дней с даты подписания Контракта Подрядчик предоставляет Заказчику календарный график выполнения работ по форме согласно Приложения N 3 к Контракту, который размещается в ЕИС.

30.07.2026 Заказчиком произведена выплата авансового платежа в размере 30% от цены Контракта, что составляет 2 347 500 (рублей).

29.07.2026 в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 2310 о непредоставлении графика выполнения работ в срок указанный в Контракте. Установлен срок предоставления графика до 30.07.2026, а так же о явке представителя на объект для передачи его по акту приема-передачи.

Направлено требование (претензия) об уплате штрафа исх. N 2311 от 29.07.2026.

31.07.2026 в адрес администрации поступил график выполнения работ на согласование (без сопроводительного письма).

03.08.2026 Заказчиком получено письмо Подрядчика N 35 о приостановлении работ, в связи с погодными условиями (объект не передан, график не подписан).

05.08.2026 Заказчиком был рассмотрен представленный график и направлено письмо исх. N 2972 о внесении изменений в график.

По состоянию на 07.08.2026 график сторонами не согласован и не подписан, строительно-монтажные работы на объекте были приостановлены Заказчиком до 10.08.2026. Назначено совместное совещание 10.08.2026 (письмо исх. N 3015 от 07.08.2026 г.).

10.08.2026 строительная площадка была передано Подрядчику.

10.08.2026 составлен протокол совещания, на котором были приняты следующие решения:

ООО "Т" необходимо:

- рассмотреть и согласовать график выполнения работ, предложенный Заказчиком, согласно которому проведение демонтажных работ предполагается начать после заключения договора на поставку строительных материалов (гранитных блоков).

- предоставить в адрес администрации документы, подтверждающие закупку материалов, предусмотренных контрактом (договоры на поставку, платежные документы).

- приступить к выполнению демонтажных работ только после заключения договора и оплаты строительных материалов.

12.08.2026 протокол направлен на электронную почту Подрядчика исх. N 3047.

14.08.2026 в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 3075 о непредоставлении скорректированного графика, а так же документов, подтверждающие закупку материалов, предусмотренных контрактом (договоры на поставку, платежные документы), о которых было обсуждение на совместном совещании.

14.08.2026 Заказчиком получен ответ на требование (претензию) исх. N 38.

14.08.2026 в адрес Заказчика поступило требование (претензия) N 39.

По состоянию на 24.08.2026 обязательства Подрядчиком в рамках исполнения Контракта (оговоренные на совместном совещании 10.08.2026) не исполнены, Заказчиком принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

02.09.2026 в адрес Заказчика поступило письмо (возражение) N 42, график и документы не поступали.

Решение об одностороннем отказе администрации Могочинского муниципального округа от исполнения муниципального контракта N 96-2026 от 23.07.2026 вступило в законную силу 04.09.2026".

Подрядчиком представлены возражения относительно включения информации в реестр недобросовестных поставщиков, указано, что от исполнения принятых обязательств не уклонялся.

В пояснениях указано следующее:

"23.07.2026 между Заказчиком (Администрация Могочинского муниципального округа) и Подрядчиком (ООО "Т") был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по устройству "Мемориала Великой Отечественной войны" в г. Могоча Забайкальского края.

31.07.26 Заказчику был направлен график выполнения работ. График выполнения работ Заказчиком согласован не был.

Письмом Заказчика N 2972 от 05.08.26 Администрация потребовала, чтобы демонтаж и все последующие работы должны быть начаты только после приобретения и доставки всех материалов в срок с 05.09.26.

Письмом Заказчика от 07.08.26 были приостановлены работы до 10.08.26 ввиду несогласования графика выполнения работ. Заказчиком был самостоятельно разработан график производства работ, полностью нарушающий технологию строительства и все стандарты, нормы и правила при производстве работ. Данный график не подлежит согласованию со стороны Подрядчика.

10.08.26 по результатам совещания между сотрудниками Заказчика и Подрядчика, подрядчику было предложено согласовать график работ; предоставить подтверждение закупки материалов; после чего приступить к выполнению работ.

При этом, сотрудники Подрядчика допущены до производства работ не были (письмо ООО "Т" N 39 и 40 от 14.08.26). Своими умышленными действиями, направленными на воспрепятствование деятельности Подрядчика, выразившееся в недопущении Подрядчика на объект для выполнения работ по контракту Заказчиком нарушен основополагающий принцип взаимодействия между Заказчиком и Подрядчиком. На основании ч. 1 ст. 718 ГК Российской Федерации Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. Таким образом, работники подрядчика не были допущены до выполнения работ, предусмотренных муниципальным контрактом по основаниям, которые не предусмотрены заключенным контрактом.

24.08.26 Заказчиком было принято решение N 3145 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Контракт на выполнение работ по устройству мемориала является контрактом на выполнение работ, а не на поставку материала. Контракт содержит начальный и конечный сроки выполнения работ, за нарушение которых предусмотрена ответственность. Подрядчик не обязан предоставлять Заказчику ни договоры поставки, ни бухгалтерские документы, ни внутренние документы. Порядок сдачи и приемки работ, а также необходимый перечень документов, предоставляемых Подрядчиком при сдаче работ прямо указан в условиях контракта и содержит исчерпывающий перечень. Требование Заказчика о предоставлении договоров поставки является избыточным.

Объявляя процедуру закупки, Заказчик обозначил требования и условия выполнения работ, а также сроки выполнения работ в соответствии с условиями контракта. Подрядчик, подавая заявку согласился на требования и условия контракта. После процедуры заключения контракта Заказчик в одностороннем порядке решил изменить требования и условия контракта, тем самым нарушив свои обязательства и существенные условия контракта, к которым относятся в т.ч. сроки производства работ, начальный и конечный.

Поставка материалов, конструкций осуществляется в рамках контракта на выполнение работ, и Подрядчик самостоятельно определяет сроки поставки того или иного материала, руководствуясь технологией производства работ и принимая риски на себя".

Дополнительно в ходе заседания Комиссии представителями подрядчика указано, что к выполнению работ по контракту приступили незамедлительно - после подведения итогов конкурса с 22.07.2026 подрядчик запросил у заказчика коммерческие предложения от поставщиков гранита, которые использовались при конъюнктурном анализе при составлении проекта, а так же данные проекта относительно скульптурной композиции и иные необходимые для производства работ сведения. Запрошенные документы предоставлялись заказчиком частями с 22 по 29 июля 2026 года. В период с 19.07.2026 по 04.08.2026 подрядчик направлял запросы и вел переписку с поставщиками гранита (предложенные варианты замены гранита были отклонены Заказчиком согласно ранее представленной переписки). С 22.07.2026 так же запрошены коммерческие предложения у производственных компаний по вопросу изготовления скульптурной композиции для Мемориала ВОВ согласно представленного заказчиком проекта (предоставлено коммерческое предложение от 08.08.2026). Представителями подрядчика указано, что заказчику изначально известно о сроках доставки гранитных блоков, в отсутствие которых заказчик не позволил приступить к демонтажным работам, что не предусмотрено условиями контракта.

В качестве доказательств предоставлена переписка с ООО "С" от 20.08.2026 N 48/26 об исчерпании жилы; протокол адвокатского опроса от 08.09.2026 работника о недопуске на объект; переписка с заказчиком по запросу необходимых исходных сведений от 22- 29.07.2026; переписка с поставщиком гранита (74-granit) с 19.07.2026 по 04.08.2026; переписка по вопросу скульптурной композиции с 22.07.2026 по 12.08.2026 и коммерческое предложение ООО РПФ "Л" от 08.08.2026.

Подрядчик считает, что недобросовестное поведение отсутствует, сведения не подлежат включению в реестр.

Заказчиком в ходе заседания комиссии указано, что, если бы подрядчиком своевременно были заказаны материалы (гранитная плита), работы возможно было выполнить в установленные контрактом сроки. При этом демонтажные работы в отсутствие требуемых для выполнения работ материалов ведет к риску не только не получения нового мемориала, но и потере старого.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее. 0191300009826000106 7 825 680,00 рублей)

0191300009826000106 Забайкальского края и ООО "Т" заключен муниципальный контракт на выполнение работ по устройству "Мемориала Великой Отечественной войны" в г. Могоча Забайкальского края (ИКЗ 202601913000098002000091, реестровый N 3751200149726000106).

Согласно контракту: Цена контракта 7 825 000,00 рублей.

"1.1. Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работыпо устройству "Мемориала Великой Отечественной войны" в г. Могоча Забайкальского краяв соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), сметнойдокументацией (приложение N 2 к Контракту), в сроки, установленные настоящим контрактом, соблюдая промежуточные сроки и общий срок выполнения работ по объекту, установленные графиком выполнения работ (приложение N 3 к Контракту), а Заказчик - принять и оплатить работы, выполненные

Подрядчиком в соответствии с требованиями контракта.

1.2. Подписывая Контракт, Подрядчик подтверждает, что он внимательно изучил всю представленную ему документацию на работы, получил всю необходимую информацию о рисках и непредвиденных обстоятельствах, которые могут повлиять на выполнение работ по настоящему

Контракту, убедился в характере и содержании работ, посетил место планируемого производства работ, принял во внимание общие и местные условия, которые могут повлиять на ход выполнения работ (климатические, геологические условия производства работ, период производства работ во времени года), оценил реальность сроков выполнения работ, установленных Контрактом, признает достаточность цены Контракта и согласен с условиями оплаты работ, и принимает на себя полную ответственность за своевременное, качественное исполнение обязательств по Контракту.

1.3. Заказчик обязуется обеспечить контроль за осуществлением Подрядчиком работ, а также принять и оплатить надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы в соответствии с условиями контракта.

1.4. Место выполнения работ:Российская Федерация, Забайкальский край, Могочинский округ, г. Могоча, Парк Победы (по указанию Заказчика). <...>

2.5.1. Заказчик производит выплату авансового платежа в размере 30% от цены Контракта, что составляет 2 347 500 (рублей) в течение 7 (семи) рабочих дней с даты выставления счета на расчетный счет Подрядчика на основании выставленного в адрес Заказчика счета. <...>

3.1. В течение 3 календарных дней с даты подписания Контракта Подрядчик предоставляет Заказчику календарный график выполнения работ по форме согласно Приложения N 3 к Контракту, который размещается в ЕИС.

Срок начала работ по Контракту - с даты подписания настоящего Контракта. Работы по Контракту должны быть завершены и результат работ должен быть передан Заказчику не позднее 20.10.2026 г. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы и сдать Заказчику результат работ в порядке, установленном Контрактом. Досрочное выполнение работ возможно только в случае, если данные действия не ухудшают качества работ.

Заказчик передает Подрядчику по акту сметную документацию, по акту приема-передачи Объект.

Дата начала и окончания работ, определенные Графиком выполнения работ Приложение N 3 к Контракту, являются исходными для определения имущественных санкций, применяемых к Подрядчику в случаях нарушения им сроков выполнения работ.

Подрядчик обязуется выполнять работы непрерывно, без задержек соблюдать сроки выполнения работ, в том числе сроки выполнения работ каждого этапа (вида) работ, указанные в Графике выполнения работ, являющегося приложением к настоящему Контракту.

4.4. Подрядчик обязан:

4.4.1. Подрядчик в течение 3 (трех) календарных дней со дня заключения Контракта обязуется разработать и согласовать с Заказчиком график выполнения работ, по каждому виду работ, содержащихся в ведомости объемов работ, Форма графика выполнения работ указана в Приложении N 3 Согласованный график выполнения работ является неотъемлемой частью муниципального контракта.

4.4.2. Выполнить все предусмотренные Контрактом Работы в соответствии с условиями Контракта и сдать результаты выполненных Работ Заказчику по электронному документу о приемке выполненных работ.

Обеспечивать устранение выявленных недостатков за свой счет и не приступать к продолжению Работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Обеспечить качество выполнения всех работ в соответствии с Техническим заданием, локальным сметным расчетом, требованиями нормативных документов и сдать результат Работ Заказчику в состоянии, позволяющем его эксплуатацию в соответствии с требуемыми условиями, в сроки, предусмотренные разделом 4 настоящего Контракта.

4.4.3. Изучить все материалы Контракта и получить полную информацию по всем вопросам, которые могли повлиять на сроки, цену и качество работ.

4.4.4. Нести ответственность за нарушение как начального, так и конечного срока сроков выполнения работ, так и промежуточных сроков исполнения выполнения работ.

4.4.5. Исполнять полученные в ходе работ указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям Контракта и не представляют собой вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Заказчика.

4.4.6. Со дня начала выполнения работ, установленных Контрактом, ежедневно предоставлять информацию в группу (созданной Заказчиком в мессенджере МАХ) о планируемом виде и объемах работ на день, а так же еженедельно (каждый четверг, до 10:00) предоставлять отчет о выполняемых на объекте работах (с указанием фактически выполненных и планируемых к выполнению работ).

4.4.7. Извещать Заказчика в письменной форме о сроках завершения Работ, которые подлежат проверке, о выполнении скрытых работ, которые должны быть освидетельствованы. Приступать к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком указанных работ, подписания актов освидетельствования скрытых работ.

Если закрытие скрытых работ было выполнено без участия Заказчика или он не был информирован об этом, то по его требованию Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно указанию Заказчика (в целях определения их качества и объемов), а затем восстановить ее.

4.4.8. Подрядчик в соответствии с условиями Контракта после получения письменного извещения Заказчика о выявленных дефектах обязан направить в установленный в извещении Заказчика срок уполномоченного представителя для составления акта, фиксирующего выявленные дефекты.

4.4.9. Соблюдать при выполнении работ правила техники безопасности, пожарной безопасности.

Нести ответственность за любые нарушения правил и требований по охране труда, а также за последствия этих нарушений.

Технические решения, принятые при выполнении работ, должны соответствовать требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации.

4.4.10. Подрядчик обязан обеспечить установку временных технических средств организации дорожного движения в соответствии с согласованными схемами организации дорожного движения и нести ответственность за безопасность движения в зоне производства работ.

4.4.11. Немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- обстоятельств, угрожающих сохранности или прочности сооружения;

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий исполнения его указаний о способе выполнения работы;

- иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создают невозможность ее завершения в срок.

4.4.12. Вести с момента начала работ на Объекте и до их завершения оформленный и заверенный в установленном порядке журнала производства работ, исполнительно-техническую документацию, осуществлять своими силами операционный контроль выполняемых им работ.

4.4.13. По требованию Заказчика осуществлять на Объекте фото/видео фиксацию работ с отражением хода производства работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством работ.

В ходе производства работ фиксировать выполнение работ путем предоставления ежемесячно Заказчику фотодокументов каждого этапа (вида) производства работ до сдачи работ по Объекту.

При проведении фотосъемки Объекта "до" и "после" производства работ осуществить съемку с одного ракурса. Объект должен быть запечатлен рядом с другим неизменяемым объектом (здание, пикет).

4.4.14. После завершения работ в двухдневный срок произвести уборку Объекта и прилегающей территории, вывезти весь мусор, неиспользованные материалы и оборудование, освободить территорию Объекта от принадлежащей Подрядчику строительной техники, механизмов, приспособлений, инструментов и другого имущества. Подрядчик должен организовать вывоз мусора в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

4.4.15. Подрядчик обязан вести и предоставлять Заказчику к срокам сдачи выполнения видов работ учетную документацию, подписанную Подрядчиком, в бумажном виде, которая включает в себя:

- письменное извещение о готовности Объекта;

- акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 - 2 экз.;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 - 2 экз.;

- исполнительно-техническую документацию на предъявляемые к приемке работы.

4.4.16. Обеспечивать доступ на территорию представителей Заказчика, органов местного самоуправления, уполномоченных государственных органов, организаций, осуществляющих надзор и контроль.

4.4.17. Обеспечивать представителям Заказчика возможность контроля и надзора за ходом выполнения работ, качеством используемых материалов и оборудования, в том числе беспрепятственно допускать представителей Заказчика к любому конструктивному элементу объекта, представлять по требованию Заказчика отчеты о ходе выполнения работ.

4.4.18. Нести полную ответственность перед Заказчиком и третьими лицами за нанесенный ущерб Заказчику или третьим лицам в ходе исполнения Контракта. Компенсировать Заказчику все убытки за весь ущерб, связанный с претензиями, предъявляемыми третьими лицами, и убытки, понесенные Заказчиком из-за ненадлежащего исполнения Подрядчиком условий Контракта.

4.4.19. Освободить Заказчика от любой ответственности, от уплаты сумм по всем претензиям, требованиям и судебным искам и от всякого рода расходов, связанных с увечьем и несчастными случаями, в том числе со смертельным исходом, в процессе выполнения Работ Подрядчиком.

4.4.20. По запросу Заказчика предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

4.4.21. Заключение субподрядных договоров на работы, предусмотренные Контрактом, не меняет обязательств Подрядчика перед Заказчиком.Заказчик не имеет никаких обязательств по отношению к субподрядчикам.

4.4.22. Представить Заказчику документальное подтверждения перечисления неустойки, в случае ее начисления по настоящему Контракту, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты осуществления платежа.

4.4.23. Обеспечение гарантийных обязательств предоставляется Заказчику за 5 (пять) рабочих дней до момента формирования итогового документа о приемке с использованием единой информационной системы (при наличии требования).

4.4.24. Обеспечить и содержать за свой счет охрану места производства работ, материалов, оборудования, другого имущества, необходимого для выполнения работ, стоянки техники и ограждений

Объекта благоустройства с момента начала выполнения работ до подписания акта приемки выполненных работ. В случае если в указанный срок Объекту или его части будет причинен ущерб или обнаружены утраты, или повреждения, Подрядчик обязан за свой счет произвести ремонт и устранить выявленные недостатки, в сроки, указанные Заказчиком.

4.4.25.По окончании работ благоустройство окружающей территории должно быть восстановлено Подрядчиком и за счет Подрядчика.

4.4.26. При проведении Заказчиком проверок по целевому использованию бюджетных средств, представить Заказчику все необходимые документы и информацию по выполненным работам.

4.5.В случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Подрядчиком или Заказчиком условий Контракта, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы в сфере закупок путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, Подрядчика, и размещаются в единой информационной системе в сфере закупок без размещения на официальном сайте.

4.6. В случае, если Контракт заключается до начала строительного сезона и не предусматривает начало выполнения работ с момента заключения Контракта, Подрядчик до начала выполнения работ, но не позднее 2 месяцев со дня заключения Контракта, обеспечивает заключение договоров на приобретение строительных материалов и конструкций, предусмотренных технической документацией (сметной документацией, проектной документацией). Заказчик вправе запросить у Подрядчика информацию и документы, подтверждающие заключение таких договоров или документы и информацию, подтверждающие наличие материалов и конструкций у Подрядчика. <...>

5.1. Подрядчик принимает на себя обязательство приобрести и поставить для устройства

Объекта строительные материалы, конструкции, инженерное оборудование и инвентарь в соответствии с Контрактом и приложениями к нему.

5.5. Представитель Заказчика имеет право проведения осмотра, обследования, измерения или испытания материалов, оборудования, результатов работ и по их результатам отдать распоряжение Подрядчику:

- удалить с Объекта или заменить любое оборудование или материалы, которые не соответствуют по номенклатуре, марке, сорту или иным показателям требованиям проектно-сметной документации (Приложение N 1 к контракту);

- переделать заново любые Работы, выполненные с использованием материальных ресурсов, не отвечающих требованиям проектно-сметной документации (Приложение N 1 к контракту) или выполненных с нарушением требований Контракта. <...>

12.2. Контракт может быть расторгнут по обоюдному согласию Сторон, по решению суда или Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, а также основаниям, указанным в частях 8 - 11, 13-19, 21-23 и 25 статьи 95 Федерального Закона N 44-ФЗ".

29.07.2026 в ЕИС размещена претензия заказчика (подрядчиком не предоставлен график).

30.07.2026 подрядчику выплачен аванс в размере 2347500-00 рублей (платежное поручение N 344821).

03.08.2026 подрядчиком размещено в ЕИС письмо о приостановке работ в связи с погодными условиями.

14.08.2026 в ЕИС размещен ответ на претензию и претензия, адресованная заказчику, об отсутствии содействия и неправомерном требовании предоставления договоров на приобретение материалов. Также размещено уведомление о приостановке работ.

24.08.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС.

02.09.2026 подрядчиком в ЕИС размещены возражения, в которых указано о несогласии с принятым решением, т.к. "заказчиком не исполнены встречные обязательства, нарушены условия контракта, не согласован график производства работ, не допустил (воспрепятствовал) подрядчику к выполнению работ".

04.09.2026 решение заказчика вступило в силу, контракт расторгнут, информация размещена заказчиком в ЕИС.

08.09.2026 заказчиком в ЕИС размещено требование о возврате аванса.

Рассмотрев представленные документы и заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 8 статьи 95 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям,

Гражданским кодексом предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Разделом 12 контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта и случаи принятия такого решения.

Нормы части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе корреспондируют соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Принцип свободы договора заключается в том, что стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 421 ГК РФ), а также в том, что стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Предметом контракта является выполнение работ по устройству Мемориала Великой

Отечественной войны в г. Могоча Забайкальского края. Соответственно, к контракту применяются условия о договоре подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" указано, что условие о сроке выполнения работ является существенным для данного вида договора.

В этой связи статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 N 144-О, приведенные положения статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации направлены на защиту интересов заказчика, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 708 и 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктов раздела 12 контракта следует, что в случае несоблюдения подрядчиком согласованных сроков выполнения работ, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров (оценке факта нарушения сроков выполнения работ, качества выполнения работ, необходимости приемки результатов работ и прочего), а оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Проанализировав приведенные выше обстоятельства, связанные с исполнением контракта (по состоянию на дату вступления решения об отказе от контракта заказчика в силу), Комиссия разделяет позицию заказчика о том, что подрядчик нарушил условия заключенного контракта (работы в установленные сроки не выполнены, подрядчик фактически не приступил к выполнению работ на объекте).

Допущенные подрядчиком нарушения являются для заказчика существенными.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии пунктом 2 с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 24.08.2026.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку указанные в решении заказчика нарушения подрядчиком не устранены (работы не выполнены, подрядчик не приступил к выполнению работ на объекте) решение вступило в силу и контракт расторгнут 04.09.2026.

Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

статьи 104 Как следует из статьи 104 Закона о контрактной системе, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Подрядчиком представлены письменные возражения относительно включения сведений о нем в РНП.

Пояснения подрядчика о причинах невыполнения предусмотренных контрактом работ сводятся к отсутствию должного взаимодействия с заказчиком - навязыванию графика работ, не соответствующего условиям контракта; непредусмотренного условиями контракта требования о предоставлении документов о приобретении материалов; недопуску на объект для выполнения демонтажных работ, а также отсутствию на рынке гранитной плиты требуемого заказчиком оттенка (и с учетом понимания заказчиком при осуществлении закупки длительности срока доставки гранитной плиты ввиду ее приобретения из Китая).

Согласно положениям гражданского законодательства ООО "Т" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим самостоятельную коммерческую деятельность на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Принимая решение об участии в закупке, общество, тем самым, возложило на себя риск Закона неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации,

Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Относительно перечисленных оснований Комиссией при проведении проверки установлено следующее:

а) в действиях заказчика отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении решения подрядчику, размещении решения в ЕИС;

б) имеющиеся в деле документы, свидетельствует о том, что подрядчиком нарушены условия контракта (предусмотренные контрактом работы в полном объеме не выполнены);

в) поставщиком представлены информация и документы, подтверждающая принятие мер, направленных на исполнение контракта (разработан график выполнения работ, назначены ответственные лица за выполнение работ, согласованы вопросы изготовлению скульптурной композиции, осуществлен поиск гранитной плиты). Кроме того, сторонами не оспаривается готовность подрядчика приступить к выполнению демонтажных работ и отказ заказчика в указанной части (учитывая отсутствие материалов - гранитной плиты).

В рассматриваемом случае Комиссия Забайкальского УФАС России соглашается с заказчиком о нарушении подрядчиком условий контракта (подрядчиком работы не выполнены в установленные контрактом сроки, отсутствие на рынке нужных товаров относится к рискам общества), однако в ходе проведения проверки Комиссией не установлено бесспорных доказательств, подтверждающих умышленное нарушение обществом условий контракта исключительно по своей вине.

Принимая решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков должен быть доказан факт осуществления последним каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от исполнение контракта, либо факт недобросовестного поведения.

Поскольку заказчиком не представлено документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта подрядчиком, и подтверждающих злостность, недобросовестность, учитывая представленную подрядчиком информацию (документы и пояснения) по исполнению контракта, сведения в отношении ООО "Т" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Администрацией Могочинского муниципального округа Забайкальского края в отношении ООО "Т" (ИНН <...>, ЕРУЗ 19198885) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 23.07.2026 N 96-2026 на выполнение работ по устройству "Мемориала Великой Отечественной войны" в г. Могоча Забайкальского края (ИКЗ 202601913000098002000091, реестровый N 3751200149726000106), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.