Решение Курганское УФАС России от 22.04.2026 N 045/06/105-195/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Общество, Заявитель) (вх. N 1896/26 от 16.04.2026) на действия заказчиков при осуществлении совместной закупки следующими заказчиками:

МКУ "ЦА" КЕТОВСКОГО МО (координатор закупки); УПРАВЛЕНИЕ ПО РАЗВИТИЮ ТЕРРИТОРИИ АДМИНИСТРАЦИИ ЩУЧАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА; АДМИНИСТРАЦИЯ ШАТРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА; МКУ "ОТДЕЛ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ И ДОРОЖНОМУ ХОЗЯЙСТВУ АДМИНИСТРАЦИИ ПЕТУХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА"; АДМИНИСТРАЦИЯ МИШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА; МБУ "УКС КАРГАПОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА"; МКУ "ИКОВСКИЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ" КЕТОВСКОГО МО; АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛОЗЕРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА; КСИА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ШАДРИНСКА; АДМИНИСТРАЦИЯ АЛЬМЕНЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА; АДМИНИСТРАЦИЯ ВАРГАШИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА; АДМИНИСТРАЦИЯ САФАКУЛЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ; ОТДЕЛ ПО РАЗВИТИЮ ГОРОДСКОЙ ТЕРРИТОРИИ АДМИНИСТРАЦИИ КУРТАМЫШСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА (далее - Заказчики), уполномоченное учреждение - Государственное казенное учреждение "Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области" (далее - далее - ГКУ "Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области", Уполномоченное учреждение) при осуществлении совместной закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме, объект закупки: Оказание услуг по проведению строительного контроля за объектом (извещение N 0843500000226001568), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителей Уполномоченного учреждения, Заявителя, Заказчика,

16.04.2026 в Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя, принята к рассмотрению в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу Заявителя в извещении об осуществлении закупки отсутствует требование о наличии членства СРО. Несмотря на то, что строительный контроль не упоминается в перечне видов деятельности, которые могут осуществлять лишь члены СРО, данное требование к участникам закупки необходимо устанавливать на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Это обусловлено тем, что строительный контроль является одной из функций застройщика, технического заказчика.

Представители Уполномоченного учреждения, Заказчика на заседании Комиссии Управления не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что считают ее необоснованной.

Комиссией Курганского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 02.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контрактов - 17 172 701,21 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 20.04.2026 07:00 (МСК+2);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.04.2026;

6) на участие в Конкурсе поданы 7 заявок (из них соответствует требованиям: 6; отклонено: 1).

В силу части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе, электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, какие именно документы должны быть размещены в ЕИС в виде электронных документов.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее - требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18,

30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области (часть 2 статьи 47, часть 4 статьи 48, часть 2 статьи 52, часть 4 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено законодательством.

Частью 2 статьи 52 ГрК РФ установлено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено этой статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).

Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов) и рабочей документации (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется подготовка рабочей документации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что положения Градостроительного кодекса РФ указывают на необходимость членства в саморегулируемой организации для лиц, осуществляющих строительный контроль, который проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Вместе с тем, положения Градостроительного кодекса РФ не указывают на необходимость членства в саморегулируемой организации для лиц, осуществляющих строительный контроль, который проводится в процессе текущего ремонта объектов капитального строительства.

Как следует из пояснений представителей Заказчика, Уполномоченного учреждения, в рассматриваемом случае, объектом закупки является оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по текущему ремонту линейных объектов автомобильных дорог.

Проанализировав извещение N 0843500000226001568, в том числе Описание объекта закупки - Техническое задание, Комиссия Управления установила следующее.

Комиссией установлено, что под текущим ремонтом понимается устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий с требованиями технических регламентов, проектной документации. Осуществляется в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.

Под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Квалификация).

Как следует из подпункта 2 пункта 5 Квалификации при ремонте проводятся следующие работы по дорожным одеждам:

а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна;

б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия;

в) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий;

г) ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя;

д) замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах;

е) замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях;

ж) перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания;

з) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги;

и) нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта.

Виды работ по контрактам, в отношении которых требуется осуществлять строительный контроль, соответствуют указанным видам работ.

Так, для заказчика - МКУ "И" Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области исполнитель по контракту будет осуществлять строительный контроль за выполнением работ по контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Южная в с. Просвет

Кетовского муниципального округа Курганской области (щебение), а также по контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Заводская в с.

Просвет Кетовского муниципального округа Курганской области (щебение).

По сметному расчету на благоустройство сквера им. Горького в с. Звериноголовское, на который также предусмотрен строительный контроль, заложены работы и материалы, связанные с уплотнение грунта вибрационными катками; устройством подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка; устройством оснований толщиной 15 см из щебня при укатке каменных материалов с пределом прочности на сжатие свыше 68,6 до 98,1 МПа (свыше 700 до 1000 кгс/см.2):

однослойных.

Согласно сметному расчету на ремонт автомобильной дороги до сливной станции в р.п. Варгаши предусмотрены следующие виды работ: разработка грунта с перемещением до 10 м бульдозерами мощностью: 96 кВт (130 л.с.), группа грунтов 2;

Планировка площадей: механизированным способом, группа грунтов 2; Уплотнение грунта прицепными катками на пневмоколесном ходу 25 т на первый проход по одному следу при толщине слоя: 30 см; Устройство оснований толщиной 15 см из щебня при укатке каменных материалов с пределом прочности на сжатие свыше 98,1 МПа (1000 кгс/см.2): однослойных; Устройство оснований и покрытий из песчано-гравийных или щебеночно-песчаных смесей: однослойных толщиной 10 см.

Таким образом, поскольку выполняемые работы не предусматривают выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, и объектом закупки является оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по текущему ремонту объектов капитального строительства, в извещении о проведении рассматриваемой закупки правомерно не установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Выводы Комиссии основываются в том числе и на судебной практике по данному вопросу, так Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 10.08.2021 N 306-ЭС21-14444 указывает следующее: "... При этом суды поддержали позицию заказчика и антимонопольного органа об обоснованности установления требований к участникам закупки в части необходимости членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, поскольку предметом закупки являлось осуществление строительного контроля при осуществлении капитального ремонта автомобильной дороги, начальная (максимальная) цена контракта составляла 10 917 480 руб.".

Комиссия отмечает, что доказательств, подтверждающих, что строительный контроль будет осуществляться на проведение работ в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в материалы не представлено, следовательно, не установление дополнительного требования о членстве участника закупки в СРО является правомерным.

На основании вышеизложенного довод жалобы Заявителя на находят своего подтверждения и является необоснованным, жалоба Заявителя признана необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частями 6, 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.