Решение
Краснодарского УФАС России
от 10.09.2026 N 023/06/105-4029/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия уполномоченного органа - администрации МО Лабинский район, заказчиков - образовательных организаций Лабинского района при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по организации и обеспечению бесплатным питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях" (извещение N 0118300003826000055) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" в которой просит проверить заявки на соответствие требования извещения.

Представители уполномоченного органа пояснили, что рассмотрение заявок осуществлялось в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Лабинский район в ЕИС 07.08.2026 размещено извещение о проведении совместного открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по организации и обеспечению бесплатным питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях" (извещение N 0118300003826000055) с НМЦК 31 259 889,20 рублей. Заказчики - образовательные учреждения Лабинского района.

Заявитель в жалобе указывает, что в ходе рассмотрения жалобы ООО "В" от 13 августа 2026 года по делу по делу N 023/06/105-3558/2026, (извещение N 0118300010526000141), было комиссией установлено: "Что в порядке взаимодействия уполномоченным органом в порядке взаимодействия подучена информация, согласно которой Постановлениями от 25.03.2026 N 42 и N 43 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю вЕйском, Щербиновском, Староминском районах директор ООО "В" привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 и ст. 6.6 КоАП. Также Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю вЛабинском, Курганинском и Мостовском районах от 12.05.2026 N 75 по ст. 6.6 КоАП привлечен руководитель Лабинского подразделения ООО "В". На заседании Комиссии озвучено, что штрафы оплачены в апреле 2026 г. Таким образом, в силу ст. 4.6 КоАП директор ООО "В" считается привлеченным к административной ответственности.

Далее в ходе рассмотрения жалобы ООО "Т" от 20 августа 2026 года по делу по делу по делу N 023/06/105-3699/2026, (извещение N 0118300003826000050) было комиссией установлено: Победителем закупки признано ООО "В". Комиссией установлено, что Постановлениями от 25.03.2026 N 42 и N 43 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю вЕйском, Щербиновском, Староминском районах директор ООО "В" привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 и ст. 6.6 КоАП. Также Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю вЛабинском, Курганинском и Мостовском районах от 12.05.2026 N 75 по ст. 6.6 КоАП привлечен руководитель Лабинского подразделения ООО "В". Штраф оплачен в апреле 2026 г. Таким образом, в силу ст. 4.6 КоАП директор ООО "В" считается привлеченным к административной ответственности.

В извещении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с поз.33 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление N 2571).

В соответствии с требованиями Постановления N 2571 является непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уполномоченным органом представлены пояснения, в которых указал, что заявка Заявителя была допущена комиссией уполномоченного органа к участию в конкурсе. ООО "Т" успешно прошело этап рассмотрения первых частей и был признан участником конкурса. Итоговый протокол от 01 сентября 2026 года зафиксировал, что ООО "Т" заняло второе место, уступив победителю (ООО "В") исключительно по критериям оценки заявок (в частности, по стоимостному критерию / цене единицы услуги).

Таким образом, допуск ООО "В" является нарушением ст. 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

По результатам проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе гласит, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 24 Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункта 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

По критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 20% по показателю оценки: "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" - 40%, установлен детализирующий показатель:

Характеристика квалификации участников закупки N 1 (Общее количество исполненных участником закупки договоров), где значимость составляет 100% - Предельное максимальное значение - 300 контрактов.

Т.е. только при выполнении данного значения участник получит наибольшее количество баллов.

Согласно Определению ВС РФ от 01.04.2022 N 308-ЭС21-27916 установление предельных максимальных значений в несколько раз увеличенным по отношению к соответствующим показателям предмета закупки, являются избыточными и необъективными, не могут являться критериями опыта сопоставимого характера, ограничивают потенциальных круг участников.

В свою очередь, наличие у участника закупки большего опыта, превышающего определенное потребностью заказчика предельное значение, не может являться условием оценки для выявления лучшего предложения, поскольку не свидетельствует об очевидном и объективном преимуществе такого участника. Данная позиция также приведена в Постановлении 13 Арбитражного апелляционного суда (А26-2762/2023 от 10.07.2023). Нормативного обоснования установления предельного максимального значения -300 контрактов заказчиком, уполномоченным органом не предоставлено.

Таким образом, установленный в конкурсной документации детализирующий показатель "предельного максимального значения количества контрактов" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" ограничивает участников закупки и нарушает ч. 2 ст. 8, ч. 8 ст. 32, п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной в части неправомерного допуска заявки ООО "В".

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях уполномоченного органа (комиссии) - администрации МО Лабинский район, заказчиков - образовательных организаций Лабинского района - нарушение ч. 2 ст. 8, ч. 8 ст. 32, п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному органу (комиссии) - администрации МО Лабинский район, заказчикам закупки выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.