Решение Владимирское УФАС России от 22.04.2026 N 033/06/105-319/2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующий Комиссии:

М., заместителя начальника отдела,

членов Комиссии:

П., главного государственного инспектора,

Р.,

главного специалиста-эксперта, на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для РСЦ (стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство) для нужд ГБУЗ ВО "А" (извещение N 0328300068926000101), в открытом заседании, в присутствии представителя заявителя - ООО" "Д" С. (доверенность от 01.08.2025 N 4), К. (доверенность от 01.08.2025 N 2); заказчика ГБУЗ ВО "А" Т. (доверенность от 20.04.2026 N 13).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок

N 033/06/105-319/2026 Комиссия Владимирского УФАС России,

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для РСЦ (стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство) для нужд ГБУЗ ВО "А" (извещение N 0328300068926000101).

В жалобе заявитель указал, что описание объекта закупки составлено с нарушениями требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно: при описании объекта закупки заказчик нарушил правила использования КТРУ, не применив обязательные данные из каталога при описании товара "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" с кодом КТРУ 32.50.13.190-02615.

Заказчик при составление технических характеристик не использует значения, которое предусмотрены в КТРУ, а прописывает свое по 13 позициям описания объекта закупки.

Если характеристика не является обязательной, то Заказчик в праве ее не применять.

Но менять значение характеристик, которые предусмотрены в КТРУ Заказчик не может.

Т.е. если позиция есть в КТРУ Заказчик обязан использовать ее. Изменение значений характеристик противоречит требованиям законодательства и может привести к ограничению конкуренции.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать заказчика нарушившим требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель заказчика по существу дела пояснил следующее.

Заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей.

Заказчик обязан использовать информацию, включенную в раздел каталога, в том числе описание товара. Однако, согласно позиции КТРУ 30.50.13.190-02615, характеристики: "Длина системы доставки", "Лекарственное покрытие", "Материал стента" и "Предельное давление разрыва" имеют статус: "Характеристика не является обязательной для применения".

Таким образом, не включив данные формулировки в описание объекта закупки в том виде, в котором они представлены в КТРУ, Заказчик не нарушил положения ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчиком в описании объекта закупки были установлены характеристики:

"Эффективная длина катетера", "Рабочая длина катетера", "Покрытие стента", "Сплав стента", "Давление разрыва атм". Данные характеристики являются дополнительными.

Заказчик воспользовался правом, предоставленным п. 7 Правил N 145, и включил в состав документации обоснование включения дополнительных характеристик, в котором указал что:

- Уточнение "Сплава стента" (например, Кобальт-хром вместо абстрактного "материала") необходимо для обеспечения совместимости с процедурами МРТ и обеспечения тонкопрофильности балок стента, что критично для снижения риска рестеноза.

- Характеристика "Давление разрыва атм" определяет величину максимального механического воздействия к пораженному участку аретерии для подстиляции указанных диаметров стента. Значение показателя необходимо для полного раскрытия стента и его прилегания к стенке сосуда в месте поражения.

- Характеристика "Эффективная длина катетера", "Рабочая длина катетера", позволяют определить технику операции и размещение инструмента в зоне стеноза.

- Характеристика "Покрытие стента", позволяет прописать три вида покрытий, которые обладают иммуносупрессивными и противоопухолевыми действиям.

Заявитель утверждает, что Заказчик заменил характеристики КТРУ своими. Однако поскольку характеристики КТРУ в данном коде не являются обязательными, Заказчик вправе самостоятельно формулировать требования к товару, исходя из потребностей лечебного процесса, соблюдая требования Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Использование терминов "Покрытие стента" вместо "Лекарственное покрытие" или "Сплав" вместо "Материал", "Эффективная длина катетера" или "Рабочая длина катетера" вместо "Длина системы доставки", позволяет более точно описать потребность медицинского учреждения, а также обеспечить соответствия требованиям документации, товарам большего количества производителей.

Также Заявитель не представил доказательств того, что используемые Заказчиком характеристики (например, "Сплав стента" или "Эффективная длина") соответствуют товару только одного производителя.

В не обязательной к применению характеристике КТРУ "Материал стента", есть только следующий вариант выбор материалов "Кобальт-хромовый или кобальт-платиновый или платино-хромовый сплав", следовательно данный параметр исключает возможность предложить к поставке станты из нержавеющей стали. В характеристике "Лекарственное покрытие", можно на выбор потребовать только два покрытия "Зотаролимус или эверолимус", данное требование ограничивает возможность поставки стентов с лекарственным покрытием биолимус А9.

На рынке присутствует как минимум два производителя, чья продукция полностью соответствует установленным Заказчиком параметрам.

Таким образом, представитель заказчика просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

08.04.2026 в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на расходных материалов для РСЦ (стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство) для нужд ГБУЗ ВО "А" (извещение N 0328300068926000101).

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 000 000 руб. 00 коп.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

части 1 Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Из приведенных норм Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе включить в документацию электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения.

Таким образом, заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. А вышеуказанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Согласно извещению электронного запроса котировок N 0328300068926000101 к поставке подлежали расходные материалы для РСЦ (стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство) для нужд ГБУЗ ВО "А".

Под данные потребности заказчика подходит несколько стентов: Система коронарного стента SYNERGY XD MONORAIL, Boston Scientific Corporation США (РЗН 2021/15091), Стент коронарный BioMatrix, Биосенсорс Ю., Швейцария, (ФСЗ 2010/08769).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу пункта 4 указанных Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что Заказчиком осуществлено описание объекта закупки с использованием кода каталога товаров, работ и "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" с кодом КТРУ 32.50.13.190- 02615, а также с указанием дополнительных характеристик товара с обоснованием их применения.

Каких-либо доказательств того, что в описании объекта закупки содержатся положения, ограничивающие количество участником закупки, заявителем жалобы не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для РСЦ (стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство) для нужд ГБУЗ ВО "А" (извещение N 0328300068926000101, по доводам изложенной в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.