Решение
Краснодарского УФАС России
от 10.09.2026 N 023/06/99-4190/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - ГБУЗ "С" МЗ КК при проведении закупок на основании ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе (извещения NN 0318300338626000132, 0318300338626000005, 0318300338626000088, 0318300338626000111, 0318300338626000004) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что закупки проведены с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): нарушение при определение НМЦК; закупаемый товар не соответствует потребности лечебного учреждения, нарушает ГОСТы; нарушен порядок заключения контракта, срока поставки, что нарушает ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым при описании были допущены технические ошибки, проведение закупок осуществлялось в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "С" МЗ КК на основании ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе проведены закупки:

- N 0318300338626000132 от 01.07.2026 КТРУ 10.51.30.110-00000005 Масло сливочное с НМЦК 1 554 660,00 рублей;

- N 0318300338626000005 от 15.01.2026 КТРУ 10.11.31.130-00000005 Говядина замороженная для детского питания с НМЦК 4 999 429,89 рублей;

- N 0318300338626000088 от 20.04.2026 КТРУ 10.11.31.110-00000007 Говядина замороженная с НМЦК 4 053 140,00 рублей;

- N 0318300338626000111 от 22.05.2026 КТРУ 10.51.40.130-00000007 Сыры твердые с НМЦК 800 529,00 рублей;

- N 0318300338626000004 от 15.01.2026 КТРУ 10.20.13.110-00000002 Рыба лососевая мороженая с НМЦК 1 887 210,00 рублей.

В соответствии с подп. а) п. 1) ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров, содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам: наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу подп. б), в) п. 3) ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее: информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона; наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 5), п. 6) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заказчиком представлены письменные пояснения в которых указал, что в закупках при расчете НМЦК был применен метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), использовалась общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с ч. 18 ст. 22 Закона о контрактной системе, а именно информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами. Итоговая сумма НМЦК была сформирована исходя из наименьшей цены за единицу товара.

Заявитель указывает, что в нарушение соблюдения законодательства о лечебном диетическом питании (Приказ Минздрава РФ N 330, СанПиН 2.3/2.4.3590-20). Сливочное соленое масло содержит повышенное количество натрия, что делает его недопустимым для использования в лечебных диетах пациентов с заболеваниями сердечно-сосудистой системы, почек и в детских отделениях. Больничные пищеблоки готовят еду по строго утвержденным технологическим картам, где количество соли рассчитывается по граммам на общую массу блюда (каши, супы, пюре). Если использовать соленое масло, контролировать точную дозировку соли в готовой лечебной еде становится невозможно, что приведет к системному пересолу и нарушению большинства госпитальных диет.

Заказчиком заключен Контракт 07.07.2026 г реестровый номер N 3234801594826000149 на поставку масла сливочного соленого.

Заказчиком принят товар, согласно размещенным документам о приемке: N 4883 от 15.07.2026, 5056 от 23.07.2026, 5059 от 23.07.2026, 5071 от 23.07.2026, 5206 от 29.07.2026, N 5227 от 29.07.2026, 5246 от 29.07.2026 принятого, подписанного сторонами без замечаний к качеству товара на общую сумму 139 919,40 руб. Декларация ЕАЭС N RU A-RU.PA03.B.65110/26 от 23.04.2026 подтверждающая качество поставляемого товара размещенная Поставщиком в ЕИС не содержит наименования масло сливочное первого сорта сладко-сливочного соленого, что не соответствует условиям Контракта.

Заказчиком представлены пояснения, согласно которым при формировании описания объекта закупки N 0318300338626000132 Масло сливочное (КТРУ 10.51.30.110-00000005) специалистом контрактного отдела была допущена ошибка при выборе характеристики типа сливочного масла:

Вид сливочного масла: Сладко-сливочное

Тип сливочного масла: Соленое

Сорт: Первый

При обнаружении данного нарушения, поставки по контракту были приостановлены. В данное время ведется процедура расторжения контракта. Расторжение возможно после оплаты поставленного товара. Заказчиком был переиграна закупка с указанием правильной характеристики типа сливочного масла:

Сорт: Первый;

Вид сливочного масла: Сладко-сливочное;

Тип сливочного масла: Несоленое;

Данный код КТРУ был выбран, на основании характеристик, которые соответствуют потребности Заказчика.

Заявитель указывает, что поскольку говядина закупалась по детскому коду КТРУ, она обязана соответствовать ГОСТ 31798-2012. Согласно разделу 1 данного ГОСТа, говядина для детского питания может поставляться только в полутушах и четвертинах. Целыми тушами поставляется только телятина. Допущено нарушение СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Риск попадания костных осколков, раздел целой туши силами обычного пищеблока невозможен.

Заказчиком представлены пояснения согласно которым, при формировании описания объекта закупки N 0318300338626000005 "Говядина замороженная для детского питания" (КТРУ10.11.31.130-00000005) специалистом была допущена ошибка при выборе характеристики Вид мяса по способу разделки КТРУ 10.11.31.130-00000005 Говядина замороженная:

Вид мяса по способу разделки- Туша

Категория говядины - Первая

При обнаружении данного нарушения, поставки по контракту были приостановлены. В данное время контракт имеет статус "Исполнение завершено". Заказчиком была переиграна закупка с указанием правильных характеристик вида мяса по способу разделки КТРУ 10.11.31.130-00000005 Говядина замороженная:

Вид мяса по способу разделки- Четвертина

Категория говядины - Первая

Данный код КТРУ был выбран, на основании характеристик, которые соответствуют потребности Заказчика.

Заявитель указывает, что материально-техническая база пищеблока заказчика не соответствует СанПиН 2.3/2.4.3590-20, предприятие общественного питания должно быть оснащено технологическим оборудованием и инвентарем в соответствии с объемом и ассортиментом вырабатываемой продукции. В штатном расписании и на балансе пищеблока Заказчика должны быть квалифицированные специалисты (обвальщики/жиловщики), специализированные производственные площади и производственные мощности (подвесные пути, разрубочные колоды, специализированные столы для обвалки и жиловки крупногабаритного сырья). Переработка туш и полутуш в условиях стандартного пищеблока больницы технологически невозможна.

Заказчиком представлены пояснения, в которых указа, что при формировании описания объекта закупки N 0318300338626000088 "Говядина замороженная", специалистом контрактного отдела была допущена ошибка при выборе характеристики Вид мяса по способу разделки КТРУ 10.11.31.110-00000007 Говядина замороженная:

Вид мяса по способу разделки: Туша

Вид мяса по способу обработки: На кости

При обнаружении данного нарушения, поставки по контракту были приостановлены. В данное время ведется процедура расторжения контракта. Расторжение возможно после оплаты поставленного товара.

Заказчиком была переиграна закупка с указанием правильных характеристик вида мяса по способу разделки КТРУ 10.11.31.130-00000005 Говядина замороженная:

Вид мяса по способу разделки- Четвертина

Категория говядины - Первая

Данный код КТРУ был выбран, на основании характеристик, которые соответствуют потребности Заказчика.

Таким образом, при описании товара Заказчиком допущено нарушение п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что вид сыра кисломолочный, а должен быть сычужный. Согласно действующему межгосударственному стандарту ГОСТ 32260-2013 "Сыры полутвердые. Технические условия" (к которым относятся "Российский", "Голландский", "Костромской", и др.), сыры производятся с использованием молокосвертывающих ферментных препаратов животного или микробного происхождения (то есть сычужным способом). Кисломолочный способ производства для них не предусмотрен.

Действия Заказчика по выбору кода КТРУ 10.51.40.130-00000007 со значением характеристики "Вид сыра: Кисломолочный" при фактической потребности в сычужных сырах (ГОСТ 32260-2013) приводят к невозможности формирования корректной заявки. Поставка сычужного сыра под видом кисломолочного будет нарушением контракта, а найти на рынке промышленный "твердый кисломолочный сыр" невозможно.

Заказчиком представлены пояснения, в которых указал, что при формировании описания объекта закупки N 0318300338626000111 "Сыры твердые" специалистом были использованы характеристики согласно выбранному КТРУ 10.51.40.130-00000007

Вид сыра: Кисломолочный

Наличие вкусовых компонентов: Нет

Массовая доля жира в пересчете на сухое вещество: Полужирные

Вид сырья: Коровье молоко

При размещении аукциона был выбран данный КТРУ с наименованием стандарта ГОСТ Р 52686-2023, поставляется сыр твердый "Российский новый" с массовой долей жира в сухом веществе 50%, который соответствует выбранным характеристикам. Стандарт данного ГОСТа распространяется на сыры, которые предназначены: для использования в общественном питании. Закупаемая продукция полностью соответствует требованиям Приказа Минздрава РФ от 23.09.2020 N 1008н - Об утверждении порядка обеспечения пациентов лечебным питанием - Действующая первая редакция - Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.09.2020 N 60137 - Начало действия документа 12.10.2020 г.

Комиссией установлено, что при применении способа закупки на основании ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчиком выбран товар по позициям КТРУ, которые имеют характеристик несоответствующие потребности Заказчика как лечебного учреждения, что не отвечает требованиям подп. в) п. 3) ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе. Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4, ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Из пояснений представленных Заказчиком следует, что по закупке N 0318300338626000004 "Рыба лососевая мороженая". Поставка товара осуществлялась по заявкам Заказчика, в связи с недопущением срыва лечебного процесса, а именно обеспечения питанием больных ГБУЗ "С" М3 КК, продукты питания принимались по истечении даты окончания исполнения контракта.

В соответствии с п. 2 ст. 405 ГК РФ "Вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков".

Таким образом, истечение срока поставки товара означает не прекращение обязательств само по себе, но лишь дает заказчику право отказаться от исполнения договора, если товар не поставлен в указанный срок. В отсутствие условия, что истечение срока действия договора влечет прекращение обязательств по нему, такой договор остается действующим до того момента, пока он не будет исполнен, расторгнут по соглашению сторон или решению суда либо одна из сторон не заявит отказ по одному из предусмотренных законом условий.

В письме Минэкономразвития России от 10.02.2015 N Д28и-175 разъяснено, что если на момент окончания срока действия контракта приемка товара и его оплата не были осуществлены, заказчик вправе принять товар и оплатить его, при условии сохранения потребности. При этом изменения срока действия контракта не происходит, и заказчик не несет административной ответственности.

Заявитель указывает, что Заказчиком нарушен порядок заключения контрактов ст. 34 Закона о контрактной системе. Отсутствие у Заказчика в закупках по ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе текстового файла проекта контракта являющегося неотъемлемым приложением к структурированной форме.

Заказчиком представлены пояснения, согласно которым при направлении проектов контрактов Поставщику были допущены технические ошибки (из-за большой загруженности специалиста работы и несоответствующего контроля Заказчиком) и вместо заполненного проекта контракта были прикреплены несоответствующие документы. Данные факты нарушений действий должностного лица, взяты на контроль и впредь таких нарушений допущено не будет.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

1. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика - ГБУЗ "С" МЗ КК нарушение подп. б), в) п. 3) ч. 12 ст. 93, п. 5), п. 6) ч. 1 ст. 42, п. 2) ч. 1 ст. 33, ст. 34 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что по результатам проведения закупок контракты заключены предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 4, ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП и ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.